展现中国新时代人民当家作主的立体概念

二、人民当家作主的新局面

在21世纪，作为“三者统一”的本质因素的人民当家作主在中国特色社会主义理论体系的指引下，出现了崭新的局面：

第一，中国特色社会主义的法律体系已经建成，全国人民意志与中国共产党的主张实现了完满的结合，出现了党领导人民制定法律，党同时又领导人民遵守法律的崭新局面。在十一届全国人大会议上，吴邦国委员长正式宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，这是全国人民一件大喜事。法律体系对一个国家来讲极为重要，尤其对实行依法治国的当代中国而言，她是前提，是依据，正如董必武早年就强调的那样，有了法律体系，才能使“有法必依”成为现实。

法律体系是法治文明的重要标志，当今世界各国的法律体系，大都由公法、私法和社会法三部分构成。中国受前苏联一定影响，不以公法与私法分类，而按部门法划分，一般认为，法律体系就是指一国的现行法律规范组成不同的法律部门而形成一个统一的、和谐整体。结合中国实际和时代的变化，中国的法律体系管辖的法律部门曾几度变迁。现行的中国特色社会主义法律体系由七个部门法构成，即：宪法及相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法。我国现行有效法律共299件，还有行政法规600件，地方性法规7000余件^[21]。可以说，门类齐全是法律体系形成的重要标志。这些通过民主立法、科学立法取得的重大成果，有四大基本特征：1.广泛的人民性与鲜明的政治性的统一;2.民族性与时代性的统一;3.原则性与灵活性的统一;4.稳定性与发展性的统一。正是这个统一，展现我国人民当家作主的新局面。在当今时代，人民当家作主不是空头的许诺，而是现实的保障、人民可以通过体现自己意志的法律去管理国家，人民可以选举自己的代表去管理国家事务，人民还可以直接行使检举、揭发和批评、建议和监督的权利。至于言论自由、表达自由以及宪法规定的公民基本权利，正在落实或已经落实。(www.xing528.com)

第二，再次修改选举法，从法律上进一步保障人民当家作主的权利。早在1953年，当时的中央人民政府便公布实施了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，随即在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，组建了全国人大和地方各级人大国家权利机关。此后，先后于1979、1982、1986、1995、1994年进行了五次修改。今年，在十一届全国人大会议上又作了一次重大修改。尤其是2010年这次修改，民主性更为突出，意义更为现实。一是实行城乡平等选举权，不仅保障了人民当家作主权利的实现，而且为消解城乡二元结构奠定了法律基础，过去，尽管经过几次修改，并未实现城乡平等的选举权。修改后的选举法，明确确认了城乡居民，按同等数量选举代表，实现选举权人人平等、地域平等、民族平等，使过去那种城市10万人、农村40万人选一个全国人大代表成为历史，也为溶解我国二元结构找到了突破口。二是确保全国人大和省级人大中都应有适量的基层代表，尤其明确了增加乡镇代表总名额的上限。这实质上是党和国家对“三农”的重视，也是政治文明国家的应有之义。三是规定了候选人与选举人见面，介绍本人情况，回答选民的提问。这样可以改变县级以上人大代表中有些代表长期与选举人不发生联系的情况。四是规定秘密写票处，使秘密投票这个原则得以实现。还有其他一些修正，其目的就在于使我国的选举更民主、更透明，使人民当家作主落实到制度上和行动中。

第三，以人为本，以人民的根本利益为一切工作的出发点与落脚点，强调人的全面发展，大大提升了人民当家作主的档次。21世纪以来，党和国家反复论证和阐释了“以人为本”的科学内涵，并把它作为科学发展观的核心，作为落实“立党为公，执政为民”的根本途径。正如胡锦涛同志在党的十七大报告中反复指出的，必须坚持以人为本、全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点与落脚点，尊重人民的主体地位、发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕的道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。^[22]强调以人为本的重大意义是全方位的，在“人民当家作主”这个国家制度的核心问题上有如下意义：一是科学诠释了“人”的概念。这里讲的“人”从外延上是指人人，即全体社会成员;从内涵来看，是指“人民”。并逐渐地把内涵与外延紧密结合起来，将人民当家作主与民族伟大复兴统一起来。二是提升了“人民当家作主”的档次，人民不仅享有管理国家的政治权利，也享有管理经济文化事业，管理社会事务的权利，人民当家作主是个立体概念，涉及国家的各个方面。三是继承和弘扬人类法治文明。“以人为本”是春秋时期著名改革家、法家先驱管仲首先提出的，他说：“夫霸王之始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”^[23]这一思想，在中国文化界得到广泛的传播，正如哲学家冯友兰先生总结的那样：“中国文化讲的是‘人学’，看重的是人。”^[24]在西方，从苏格拉底到卢梭也强调人，尤其欧洲的“文艺复兴”，更是“发现了世界、发现了人”，这是西方历史上一次最伟大的思想解放运动。因此，强调“以人为本”，并将其与“人民当家作主”结合起来是一个伟大的创举，也是“三者统一”最生动、最有活力的体现。正是“以人为本”把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地联系在一起，昭示了中国特色社会主义事业的无限异彩！