现三者统一”形成的先决条件：党领导的完善

一、坚持和完善党的领导，为“三者统一”的形成创造了先决条件

在粉碎“四人帮”之后，中国共产党人在坚持和改善党对国家的领导这个根本问题上，做了大量工作。

第一，在思想路线上，恢复和发扬实事求是的作风。邓小平同志指出：“实事求是是无产阶级世界观的基础，是马克思主义的思想基础。过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们实现四个现代化，同样要靠实事求是。不但中央、省委、地委、县委、公社党委，就是一个工厂、一个机关、一个学校、一个商店、一个生产队，也都要实事求是，都要解放思想，开动脑筋想问题、办事情。”^[10]1978年5月，我国理论战线开展了“关于实践是检验真理的唯一标准的讨论”，批判了“两个凡是”;特别是打中了“林彪、‘四人帮’那个反科学的思想体系的要害，推进了对林彪、‘四人帮’的假马克思主义理论的总清算”。^[11]紧接着，1979年初叶剑英同志又建议党中央召开一次理论工作座谈会，在将近一个月时间里，四五百个党员参加讨论、研究，拨乱反正、正本清源，从而使全党恢复和发扬了实事求是的思想路线。这实际上也是“三者统一”的思想基础和根本保证。

第二，健全民主集中制，加强中国共产党的建设。党的十一届三中全会公报明确提出：“根据党的历史的经验教训，全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪。”^[12]为了加强中国共产党的自身建设，从中央做起，采取了一系列措施，其中引人关注有这么几个方面：一是强调集体领导，完善中央领导体制。1980年，中共第十届五中全会讨论和通过了《党内政治生活的若干准则》，明文规定“坚持集体领导，反对个人专断”，要求“发扬党的民主，正确对待不同意见”。紧接着，同年12月中央政治局会议提出了中央人事变动方案。十一届六中全会的主题报告“解放思想、实事求是、团结一致向前看”中反复强调发扬党内民主的重要性：“在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击手段。党法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员权利，必须保障，任何人不得侵犯。”^[13]事实上，中共中央于1979年初便成立了中央纪律检查委员会，正如时任中纪委第一书记的陈云同志所指出的，纪律的基本任务，就是维护党规党法，整顿党风(当然，后来又承担了反腐败斗争的重大任务)。中国共产党第十二次代表大会通过的党章，又明确规定了“党组织必须在宪法和法律范围”内活动，把党员遵纪守法提到了重要地位。在健全民主集中制方面，党中央也做了不少工作，这里就不一一列举了。

第三，党的执政方式的改变。虽然早在新中国成立的时候，中国共产党就已经由民主革命时共同的革命党变成为领导6亿人民的执政党，但由于当时正在革命转变时期，再加上思想上、理论上准备不够，尚未明确提出和科学阐释“执政党”这一含义。直到1979年1月，陈云同志在中国共产党中央纪委一中全会上讲话，才正式使用“执政党”这一概念，当他说到生动活泼的政治局面时说：“我们做这件事，对我们这样一个在九亿人口国家中的执政党，是一种重大的工作，对于国际共产主义运动也是一种重大的责任。”^[14]事实上，从三中全会后党的领导人就在探索与实践执政方式的转变：1982年宪法的颁布，为中国共产党依法执政奠定了法律基础;从中共十二大起，历次党代会上关于政治报告的决议和新党章，都确定了依法执政奠定的“党性”基础。从十三大起，党中央探索了依法执政的具体措施：如党政分开，中国共产党向全国人大常委会提出宪法修正案草案，由全国人大通过执行;由中国共产党提出国家领导人员名单，按法定程序由全国人大选举或任命。在民主执政方面，中国共产党也有长足的长展。一是集思广益，对国内重大问题广泛征求民意，如1982年宪法草案就是全国人民共同心愿与意志的表达。二是重视民主党派和非党人士的参政议政，20世纪80年代初，中共中央转发了《全国统一工作纪要》，明确要求在县级和县级以上各级人民政府和司法机关应安排一名副的领导职位;1989年，中共中央又通过了完善中国共产党领导的多党合作与政治协商的决定，使民主党派和无党派人士参政议政有了可靠的保障。就是说，在这一时期党的执政方式有了很大的转变，为新世纪时期中国共产党依法执政、民主执政、科学执政开辟了道路，积累了经验。(www.xing528.com)

第四，党和国家领导制度的改革。1980年8月，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上作了重要讲话，专门论述了党和国家领导人的改革。这是作为执政党的中国共产党当时必须面对的重要问题。以往，在社会主义国家领导人大都实行终身制，除自然死亡和政变或意外死亡外，只要不犯错误都可以履行原来职务或晋升。这次会议决定，党内领导立即改革，并逐步采取如下措施：一是年老体弱的老干部从领导岗位退下来，中央和省级成立顾问委员会，就是说这些领导干部退居第二线;二是实行退休制度，邓小平同志带头于1989年离休，领导干部凡是到了规定年龄一律退休或离休;三是国家领导人员，按宪法规定：中华人民共和国主席、副主席、全国人大常委会委员长、副委员长、国务院总理、副总理实行任期制，只能连任两届;四是党的领导人员，如总书记、政治局常委、政治局委员、中央委员、中央纪委委员按法令确定的或宪法规定的退休或离休年龄一律退下来;五是按革命化、年轻化、事业化的要求选拔干部。这次党和国家领导制度的改革，在国际共产主义运动史中是个伟大的创举，对增强党的活力和加强党的执政能力是有重大意义的。

第五，确立指导思想和基本路线。1987年党的十三大系统的阐述了社会主义初级阶段理论，明确地概括了以“一个中心、两个基本点”为主要内容的党的基本路线。1992年初邓小平同志发表了著名的南方讲话，在改革开放和现代化建设的伟大实践中形成了邓小平理论，并于党的十五大上被确立为党的指导思想。邓小平理论是马克思主义、毛泽东思想的继承、发展和创新;是马克思主义中国化、大众化的生动表现，直接指引着中华民族的伟大复兴，走上中国特色社会主义的康庄大道。

通过坚持和完善党的领导，充分表明了中国共产党作为“三者统一”的根本保证，不仅是中国人民所作的历史选择，而且是民族复兴的最大希望;既有利于人民更好地实现当家作主，也有利于将依法治国不断推向深入。从此，13亿人民沐浴在党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的阳光之中。