以人为本，完善法治道路

三、以人为本，坚持和完善中国特色社会主义法治道路

历经长期的探索，通过从实践到认识、从认识到实践的多次反复，中国人民在党的领导下终于找到了一条符合中国国情，体现人民意志，顺应时代潮流，具有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义法治道路，这无疑是个伟大的创举！但我们必须看到：这条道路还是初具规模，有待于在实践中进一步完善，有待于在理论与实践中深入探求，这里涉及理论基础、价值基础和制度基础的夯实，其中最关键的问题是法学界、法律界和全国人民共同贯彻和践行科学发展观，紧紧抓住以人为本这个核心。

马克思主义继承和发展了人类文明的优秀成果，并将其时代精神结合起来，以唯物史观为理论基础，组建了马克思主义关于人的本质、人与法律的内在联系的理论。中国共产党把马克思主义关于人的理论与中国实践相结合，并在新的历史时期，创立了科学发展观，胡锦涛同志在党的十七大报告又作了科学的阐释，其中特别强调了“以人为本”这个核心，这对于坚持和完善中国特色社会主义道路具有直接的指导意义。

“以人为本”有着深刻的涵义，这里讲的“人”，从外延来看，显然是指“人人”即社会的全体成员，理由有三：第一，宪法修正案规定“尊重和保障人权”，这里讲的“人权”无疑是指所有公民的人权;第二，人的全面发展是一条马克思主义原理，其中的人也是指每一个个体的人;第三，党中央强调，要把改革开放惠及全体人民，这里也是指我国的全体公民。从“以人为本”的内涵来看，科学发展观的“以人为本”的“人”是指人民，因为：第一，宪法确认“中华人民共和国一切权力属于人民”;第二，人民的利益高于一切。鉴于我国的实际情况，“公民”与“人民”的根本利益是一致的，因此，“以人为本”的实质就是要以人民的根本利益和人的全面发展为本，就是要尊重人、关心人、发展人、保护人，发挥人的积极性、主动性和创造性，推动社会的进步。很显然，这些正是中国特色社会主义法治道路的真谛所在。

将“以人为本”运用到法学领域，那就是“人是法律之本”。首先，马克思早年就说过，法典就是人民自由的圣经;不是人为法律而存在，而是法律为人而存在。法律是与人直接联系在一起的，离开了人与人的互动，离开相互的权利与义务，法律就失去意义。其次，人的社会实践是检验法律正确与否的唯一标准，也就是现在所讲的：人民满意度是衡量法律(包括立法、执法和司法)的根本标准。中国特色社会主义法治道路的实质就是体现、满足和保护人民的根本利益;它在法律运行的各个环节，使其合乎人格、讲究人道、体恤人情、保障人权。

在立法上，贯彻“以人为本”就是民主立法、科学立法。我国在这方面已做了大量工作，业已取得明显成效，不仅表现在数量，而且体现在质量上，基本建立了以宪法为核心的中国社会主义法律体系。但是，按“以人为本”的要求，还有待进一步完善和提升，以“保障人权”为例，尽管已将“尊重和保障人权”写入宪法，这无疑是一个伟大的进步;但关于如何“尊重”、如何“保障”的具体法律还有待制定，诸如能否制定一部“人权保障法”这样事关全局的法律或案例;再如在正常时期的法律大多具备，但在特殊时期如公共卫生危机时的法律还很少。这些都有待立法机关进一步关注。还有更重要的方面，就是立法机关(在我国，同时是权力机关)人员的素质，特别是法律素质有待提高;在现实情况下，至少应该有个比例;立法者缺乏法律知识，将直接影响法律的质量。现在的问题是如何具体将以人为本的理念和实质，体现在所有具体法律之中。

在执法上，包括行政执法和司法，无论具体的法律程序，还是适用法律，都要全面贯彻以人为本，如近年来行政执法中人性执法和司法中的协商性司法，都是具体体现以人为本的例证。首先要更新执法理念，要按照十七大重申的“严格、公正、文明”和由此引申出来的“理性、平和、规范”的理念要求，落实到具体的工作之中。在司法方面，要把和谐和协商性贯彻始终，认真对待当事人、相对人、犯罪嫌疑人、被告人，要尊重他们的人格，尤其要公正适用法律，既保证实现实体公正，也要保障程序公正，司法人员言行举止不仅要严肃，同时也要文明。在刑事执行机关，要以教育人、改造人、拯救人的宽大胸怀，动之以情、晓之以理，促进犯罪分子在劳动中改造自己成为新人。目前的迫切问题是要解决执法人员的素质，不仅包括法律素质、政治素质，还包括更主要的品德素质、作风素质;要使每个执法人员明确：执法工作不仅直接关系中国特色社会主义道路的兴衰，而且直接关系人民政权和整个社会的稳定。因此，执法人员要践行科学发展观，胸怀大局，牢记以人为本。使每个人在中国特色社会主义法治道路上受到尊重、关心、爱护和发展。

在护法上，要加强法律监督。我们国家是世界上法律监督机构和团体最多的国家，既有国家监督，如人大监督;行政内部监督，如审计、监管;专门法律机关的监督，主要是指人民检察机关;还有社会监督，如人民政协的监督、民主党派的监督和新闻媒体的监督及人民的直接监督;更有党的专门监督，如党的纪律监督委员会、上级党组织对下级党组织和党员的监督等。毫无疑问，以党的监督和人大的监督为首的多元监督，业已形成一个庞大的法律监督体系，并在实践中取得了明显成效。目前的关键问题是法律监督机构也必须贯彻“以人为本”，要牢记监督的目的固然是为维护正常的法律秩序，但其最终的目的仍然是为了维护人民根本利益，是为了人的全面发展。因此，法律监督必须依法，监督不是彰显个人威信，而是为了法律的正确实施，必须把人民利益、国家利益放在首位，监督者首先要守法。只有依法监督才是“有效、有力”的监督。目前，存在三个方面的问题：一是有些机关的监督不力，使违法犯罪分子有机可乘，有的甚至是集体违法与犯罪;二是监督方式不对，个别地方形成打人、骂人甚至是刑讯逼供的情况;三是监督机关之间的配合不够，尚未形成强大的合力。这三个问题与尚未贯彻“以人为本”有关，应认真研究和解决这些问题。

在守法上，近几年来，由于普法教育的深入，特别是“依法治国，建设社会主义法治国家”入宪以来，人民的守法观念大大加强，尤其是政法机关和行政执法机关在遵守法律上大有改观。当然，守法是全民的事业，但关键在于执法机关、人员和领导干部。他们的守法不仅涉及本人，有时涉及一个单位、一个群体，国家必须高度关注。

因此，首先必须把好“进口关”。凡公务员者必须通过公务员考试，凡司法人员者必须通过司法考试，特别是领导干部更要注意民主程序，无论是选任还是委任都要通过正当手段，“以人为本”在人事上首要是注重干部的人品，当然能力也是重要因素。要杜绝买官、卖官的丑恶现象。领导干部的首要任务就是带领干部、群众遵守法律和执行法律，要克服重政策、轻法律的倾向，更要防止“一言堂”、“家长制”的现象出现。这不仅与党的方针和政策不符，而且直接关系到中国特色社会主义法治道路对以人为本的价值追求。

众所周知，在当今时代，法治道路的选择与坚持，是事关民族危亡、国家兴衰的根本大事;我们国家历经了近两百年的风雨，在千难万苦中形成了中国特色社会主义法治道路。坚持这条道路，完善这条道路，必然成为法学界、法律界和全国人民的神圣职责！(www.xing528.com)

【注释】

[1]本文刊载于《杭州师范大学学报》(社会科学版)2009年第5期。在中国法学会举行的“百名法学家百次讲演”桂林专题讲座的讲演，同时先后在湘潭大学、华中农业大学等二十多所大学中做过报告。

[2]梁启超：《饮冰室合集·文集之十五》，中华书局1989年版，第41页。

[3]梁启超：《饮冰室合集·文集之十五》，中华书局1989年版，第51页。

[4]孙中山：《孙中山全集》第4卷，中华书局1984年版，第240页。

[5]毛泽东：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480页。

[6]《三中全会以来重要文献选编》，人民出版社1982年版，第10、11页。

[7]《三中全会以来重要文献选编》，人民出版社1982年版，第10、11页。

[8]康有为：《康有为政论集》，中华书局1982年版，第882页。

[9]党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，源于胡锦涛同志在党的十七大所作的报告。