坚持以人为本”原则——中国特色社会主义民主政治的基石

三、坚持和完善中国特色社会主义民主政治的根本原则

坚持和完善“三者统一”这个根本原则，必须全面贯彻科学发展观，认真落实“以人为本”这个核心。“以人为本”既是对人类优秀文化遗产的科学总结，也是构建社会主义和谐社会本身的迫切需要，更是中国特色社会主义民主政治的价值基础。社会主义民主政治根基于“以人为本”，发展于“以人为本”，也服务于“以人为本”。因为“以人为本”是社会主义民主政治力量的源泉，富有极大的活力和丰富的内容，其内涵是“人民”，其外延是“人人”，即社会的全体成员。这里讲的“人民”，在社会主义条件下，包括全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，占全国总人口的绝大多数。因此，“以人为本”就是以人民根本利益为本，以人的全面发展为本。具体地说，在政治关系上，正如宪法规定的那样，“中华人民共和国的一切权力属于人民”;在经济关系上，正如政府工作报告所说的，就是以民生为本。这两者的内在联系表明，建基于“以人为本”这个价值理念之上的“三者统一”，一定会永葆社会主义之青春，必然会展现中国社会主义民主政治之光辉！

坚持和完善“三者统一”，既要促进“马克思主义中国化”继续开花结果，使马克思主义这个普遍真理与中国的改革开放实践结合得更紧;也要推动中国经验马克思主义化，特别是使中国民主政治的实践经验马克思主义化。只有民族的，才能成为世界的。中国革命与建设，特别是30年来中国改革开放的成果，举世瞩目。现在的问题是如何认真总结经验，并把这些行之有效的经验加以概括、抽象、升华，使之马克思主义化。这是当代中国人义不容辞的光荣义务和神圣责任。只有把马克思主义中国化和中国的实践经验马克思主义化，中国的社会主义民主政治才会有牢固的理论基石，才能立于不败之地，才能使“三者统一”大放异彩！

毫无疑问，“三者统一”的经验是丰富的。历史证明，每当我国坚持“三者统一”时，政局就稳定民心就集聚，国家和社会就有大发展;每当“三者统一”缺一或缺二的时候，社会就会出现这样或那样的问题，甚至出现动乱或灾难。这里最基本的经验就是三者必须统一，缺少任何一个都会成为问题的根源。再以依法治国为例，它要求以发扬民主为基础，以社会稳定为前提，即：讲民主，要防止无政府主义的倾向，要与法治同行，因为民主的形式与内容，都是由法制确认的。中国的经验是：其一，民主是国家的一项政治制度，也是公民的一种政治权利;其二，民主要符合一国的实际情况，要同生产发展的水平，人民的承受能力相适应;其三，民主是一个过程;其四，民主必须与法治相结合。如果认真总结升华这些经验，并使之马克思主义化，将是人类、特别是发展中国家的重要财富。

坚持和完善“三者统一”，重在制度建设，并使之制度化、法律化。这就必须加强人民代表大会制度。众所周知，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它直接关系中国特色社会主义民主政治的成败。改革开放30年来，人民代表大会制度的成效是极为显著的，它早已不是过去被人认为的“橡皮图章”了，而是进行了卓有成效的工作，如废除了国家领导人的终身制，确立了任期制;在省级以下人民代表大会设立了常委会，扩大了其职权，设立了专职委员，并规定人大常委不能兼任一府两院任何职务等。但人大的权威目前还尚未达到宪法和法律规定的高度，还有不少地方需要在实践中提高的，如差额选举尚待完善，农民代表的质量与数量尚需优化，专门委员会的作用尚待完善，人事任免、权力监督尚待加强，人大工作尚需提高质量与效率等。胡锦涛早就说过，“三者统一”要统一于人民代表大会制度，因为它是国家最高权力机关，只有它才能集中体现坚持党的领导，如国家的大方针由共产党提出，党和国家领导人由党推荐，国家的宪法和法律的制定与执行由党的路线、方针和政策来指导等。同时，也只有人民代表大会才能体现出“一切权力属于人民”，才能使人民实现当家作主。在我们这样一个13亿人口的大国，必须实行多种民主形式，互相补充，互相结合，才能形成活泼的政治局面。在坚持和完善我国根本政治制度的同时，还要坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度等两个基本政治制度。

依法执政是党转变执政方式的一种重要尝试，它是党实现执掌政权的一种最佳的方式，也是依法治国对党的基本要求，更是人民当家作主对党的领导的基本态度。当然，它也是坚持和完善“三者统一”的一项重要制度。早在党的十二大通过的党章中就规定了“党必须在宪法和法律范围内活动”，此后便长期固定在党章之中。依法执政是依法治国的关键内容，是因为社会主义中国的领导核心是中国共产党，作为执政党在政权中的重要职能就是依法执政。因此，依法执政必须制度化、秩序化、法治化。这样做，既能表明共产党执政的正当性与合法性，更能使“三者统一”的制度化得到具体落实。当然，这是一个比较复杂的问题，也是必须弄清的问题。首先，要明确认识到，依法执政是党的执政方式转变的必然选择。过去，在计划经济时期，党的执政方式在相当长的时间内，基本上是党政不分，党采取直接领导或执政的方式;目前，在社会主义这个相当长的历史阶段，并将长期处在社会主义初级阶段的客观现实要求我们，在经济全球化时代，党的执政方式只能是、也必然是依法执政。这既是社会主义市场经济的需要，也是政治文明建设的需要，是依法治国的需要，也就是说是时代的要求，这是一条不变的规律，是历史发展的必然选择。其次，我们必须清醒认识到，这里讲的“依法”，当然是依照“国家的法律”，包括两个不可分割的内容：第一，执政主体地位的明确要依法。就是说，共产党执政不是自封的，是国家宪法明文规定，在宪法序言中讲得非常明确，这就表明了中国共产党作为当代中国执政党的合法与正当性。第二，执政程序要依法。党的十六大、十七大报告提到了这个问题。本文要研究的是：阐明依法执政如何体现“三者统一”：一是依法执政是坚持党的领导的生动体现;二是依法执政是人民当家作主的生动体现;三是依法执政是依法治国的关键步骤。就第一点来讲，党的领导是具体的，应通过一定渠道和方式;其大政方针、路线政策应上升为国家意志，通过法律的形式表现出来，就是说，党领导人民制定法律，党又领导人民遵守法律，从而使党的领导建立在人民信仰和遵守法律的基础上。就第二点来讲，党是代表最大多数人的利益的，正如十五大、十六大报告所说的，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。胡锦涛在党的十七大报告中再次强调，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业”，“坚持社会主义政治制度和特点，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。^[15]至于第三点，与其说依法执政是依法治国的关键步骤，还不如说依法执政就是依法治国的题中之意，是它的必不可少的内容;难道有什么比执政者守法更重要？事实上，这也是实现党的领导必然要求，依法治国本身就是党中央提出与推动的，有谁比党更重视这个标志人类文明的治国方略呢？毫无疑问，党和国家领导人对依法执政是极为重视的，这两者的内在联系也是非常明确，更在十七大报告中强调要把依法执政与民主执政、科学执政有机结合起来。因此，坚持和完善“三者统一”，必须注重它的制度建设，要使它制度化、法治化，把“三者统一”落到实处。

从后两部分中，我们至少可以得出如下结论：

第一，“三者统一”作为中国特色社会主义民主政治的根本原则，是经过从实践到认识、从认识到实践的多次反复而形成的，既是对当代中国民主政治建设的科学总结，又体现民族精神与时代精神的有机统一，是符合中国国情、行之有效的根本原则，集中反映了中国特色社会主义民主政治的发展规律。

第二，要坚持和完善中国特色社会主义民主政治根本原则，必须全面贯彻科学发展观，特别是要把它的核心“以人为本”落到实处，坚持一切工作要以人民根本利益和人的全面发展为出发点与落脚点。

第三，中国特色社会主义民主政治根本原则要在实践中制度化、法治化，坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治、基层社会群众自治制度。

第四，“三者统一”是一个整体，不可分割，更是相互联系、相互补充的。缺少任何一个方面，必然使社会主义民主政治受到损害。我们必须从整体上去认识和把握，绝不能有任何动摇！它既是马克思主义中国化的生动展现，也是当代中国民主与法治经验马克思主义化的集中反映。

【注释】

[1]本文刊载于《政治学研究》2008年第5期。

[2]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2007年版，第28页。(www.xing528.com)

[3]转引自《中国大百科全书》(法学)，中国大百科全书出版社1984年版，第270页。

[4]《韩非子·难势》。

[5]《韩非子·难三》。

[6]亚里士多德：《政治学》，商务印书馆1965年版，第199页。

[7]西塞罗：《论共和国·论法律》，中国政法大学出版社1997年版，第202页。

[8]洛克：《政府论》(下)，商务印书馆1983年版，第45页。

[9]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册)，商务印书馆1961年版，第154页。

[10]转引自黄炎培：《延安归来》，载《八十年来》，文史资料出版社1952年版，第148～149页。

[11]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1471页。

[12]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1476页。

[13]董必武：《董必武法学文选》，法律出版社2001年版，第18～19页。

[14]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第27页。

[15]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2007年版，第28～29页。