陈愚计疏：强邻环伺下的中国形势与挑战（1893年）

强邻环伺谨陈愚计疏（1893年）

奏为强邻环伺，世变方殷，谨陈愚计，略备采择，恭折仰祈圣鉴事。窃臣博考舆图，遐稽史籍，知我国家幅员之广，轶汉迈唐，而超越于宋、明数倍，惟元代极盛之时差足比隆。然元之塞外诸部，不时自为分裂，未若我圣朝之一统无外，控制得宜。盖形势之雄，治平之久，人民之众，洵莫与京矣。自泰西诸国航海东来，始不过藉互市之名，逐什一之利。相狎既久，寖有违言，衅端之起，仅在五十余年以前。谋臣议论不一，忽和忽战，累次失利，纷纭者逾二十年，而元气已大损矣。厥后更定约章，稍持和局，外警之迭起环生者，几于无岁无之。中外筹议，不能不以防海为兢兢。地之险者扼之，土之荒者辟之，军之阙者设之，才之乏者练之，械之精者购之，艺之良者习之。盖既经荩臣硕辅，内外合谋，苦心经营者，亦逾二十年，中国声威，稍稍异于畴昔。然濒海之区，回环万数千里，布置既已难周，犹且艰于物力，缺于人材，限于时势，格于议论，措施不过十之二三，而狡寇窥逼之大势，又不仅在海而在陆矣。

臣窃按英、俄、法三国，欧罗巴著名强国也。其国都皆距中国三四万里，彼知西洋大小诸邦，竞能自立，难逞雄图，未肆西封，遂勤东略。英人初藉公司之力，蚕食五印度，未几而沃壤数万里尽为所并，遂与我之西藏为比邻。近且胁服阿富汗、克什弥尔、巴达克山、什克南诸部，为英属国。其大势骎骎北向，既越葱岭而与我之回疆相接，南并缅甸，而云南之南西，悉与毗连矣。俄国自兴安岭以外，东傅于海，包我黑龙江全境，暨外盟蒙古、乌梁海诸部，西轶新疆诸城，地势尤为广远。自咸丰年间，来索旧地，而黑龙江以南、乌苏里河以东，勘界一误，蹙地数千里。至今西人动辄藉口，谓为中国不重边地之明证，侵夺之谋，无时或息。俄人又于同治年间，乘我内寇不靖，稍以兵力吞灭浩罕、布鲁特、哈萨克、布哈尔诸回部。自是俄境亦接回疆，其地匝我三陲，回环殆不下二万余里。法人自争得越南，旋胁取真腊一国归其保护，近又侵割暹罗湄江东岸之地，疆圉愈固，气势自雄，而两广、云南边外，益以多事。由斯以观，中国东南两面，大海绕之；其自东北以讫西南，则三强国之境绕之。防于海者，动虞诸国窥伺；防于边者，日与三国周旋。至于南洋诸岛，星罗棋布，昔人所谓海外杂国，东南际天地以万数，时候风潮朝贡者，今已为英与荷兰、西班牙三国之外府，竟无一岛能自存者。此殆宇宙之奇变，古今之创局也！

然犹有可冀者曰，彼虽盛于一时，终将衰于异日。顾臣观西洋大国图治之原，颇有条理。英、俄、法皆创国数百年，或近千年，炎炎之势，不始今日。今其制胜之术，屡变益精。舟车则变而火轮矣，音信则变而电传矣，枪炮则变而后膛矣，战舰则变而铁甲矣，水雷则变而鱼雷矣，火药则变而无烟矣，窥敌则变而用气球矣，照夜则变而用电灯矣。专家之学，互殚智力，往往能制驭水火，呼吸风霆，新艺迭出，殆无穷期。其恃强逞威之具既如此，然犹有可慰者曰：彼既与我和好，未必遽蓄狡谋。顾国必自强而后和可恃。夫制敌而不制于敌者，莫如铁路。英之铁路，一已抵西藏近边之大吉岭，一已达云南近边之新街。俄之铁路，将由塔什干而趋浩罕，近复经营西伯利亚铁路，东联珲春、海参崴。法开铁路以通商货，已由河内直接谅山。而我无一足以应之。俄人移我界碑，胁我属部之事，时有所闻。迩来帕米尔一役，终不脱占地故智。英人力争野人山地，印度各官，志在分据险要，侵逼滇疆。臣因滇缅分界，知其隐衷。法人注意滇南诸土司，已见端倪。彼既撤我藩篱，稍久必窥堂奥，其贪得无厌之情又如此。盖事变如此之棘，时局如此之艰，皆肇端于此数十年内。

夫自开辟以来，神圣之所缔造，文物之所弥纶，莫如中国。一旦欧洲强国四面环逼，此巢、燧、羲、轩之所不及料，尧、舜、周、孔之所不及防者也。今欲以柔道应之，则启侮而意有难餍；以刚道应之，则召衅而力有难支；以旧法应之，则违时而势有所穷；以新法应之，则异地而俗有所隔。交涉之事，日繁一日，应付之机，日难一日，诚不知何所底止矣。惟是通变方能持久，因时所以制宜。伊古盛时，或多难以保邦，或殷忧而启圣。臣愚以为皇上值亘古未有之奇局，亦宜恢亘古未有之宏谟。夫英国地多而势散，俄国土旷而人稀，法国政烦而民困。彼有所长，亦有所短；我有所短，亦有所长。诚能弃所短而集所长，自可用所长而乘所短。未得其术，则难者益难；苟握其要，则难者亦易。臣谨择其约而易行者，请为圣主陈其大略：

一曰励人才。所谓才者何常？时方无事，则以黼黻隆平为贵；时方多事，则以宏济艰难为先。夫道德之蕴，忠孝之怀，诗书之味，此其体也。而论致用于今日，则必求洞达时势之英才，研精器数之通才，练习水陆之将才，联络中外之译才。体用兼该，上也；体少用多，次也。当风气初开之际，必有妙术以鼓舞之，则人自濯磨矣；迨豪彦竞进之时，必择异能而倚任之，则事无丛脞矣。群才之振奋，默运于九重之精神，劝之有具，斯培之有本；培之有本，斯用之不穷。至于多设学堂，随地教人，多选学生，出洋肄业，亦皆储才之要端也。(www.xing528.com)

一曰整武备。欧洲诸邦，以战立国者一二千年，凡事皆有专门名家。故中国练军，不能不参仿西法。海军取法于英，陆军取法于德，已稍著成效矣。顾北洋而外，推行未广，尚不足以建威销萌。且论今日海军，不在骤拓规模，而在简核名实；不在遽添船炮，而在增练材艺。俟其成效足与西军相颉颃，再援昔日化一为三之议，扩充分布，则海疆自可无虞。至各省绿营，疲窳特甚，前督抚臣曾国藩、胡林翼已早言之。似宜先就临边之地，与英、俄、法相近者，稍稍变绿营为练军，因其旧饷，给以新式火器，而以西法部勒之，渐除废弛拘挛之习，免为西人所笑侮。又查有可屯垦之地，不妨酌置练军，或仿漠河金矿之例，许公司集股开矿，练营自护，随时操练以备调用，似亦两得之道也。

一曰浚利源。泰西诸国，竞筹藏富于民之法，然后自治自强，措之裕如。即臣所谓养才练兵，亦非帑项充盈不可。盖生财大端，在振兴商务，商务以畅销土货为要诀，欲运土货，以创筑铁路为始基。今者国家既筹的款，营造山海关铁路，以期渐达于东三省，此固护边至计也。然地势稍偏，土货不旺，尚需岁贴养路巨费，恐非持久之局。今欲使此路广引商货，化贫为富，似非通内地铁路不为功。内地铁路，仍宜查照湖广督臣张之洞原议，分年筹费，由汉口开路，以抵芦沟桥而达山海关。则秦、陇、楚、蜀、晋、豫之土货，日出日多，转输益远，商利自饶，必有自集公司，依干路以筑枝路者，不必官为筹款。寖假六通四辟，富庶之机，蒸蒸日上，不仅有事时征兵运饷为便矣。臣又尝阅光绪初年各关贸易总册，洋货入口，与土货出口，厥价略足相抵。近年洋货骤赢，土货骤绌，中国每岁耗银至三四千万两，则以洋布、洋纱畅销故也。盖其为物，出自机器，洁白匀细，工省价廉，华民皆乐购用。而中国之织妇机女，束手坐困者，奚啻千百万人？今上海、武昌，皆已购机设厂，织布纺纱，天津亦有纺纱之议。诚宜推之各省，及各郡县，官为设法提倡，广招殷商，设立公司，优免税厘，俾资鼓励，收回利权，莫切于此。其他养蚕缫丝之法，植茶焙叶之方，炼铁开煤之学，一一讲求整顿，岂非利用厚生之政，探本握要之图乎？

一曰重使职。昔汉武帝诏举茂才异等，可为将相，及使绝国者。西洋诸国，或以宰相及外部大臣出为全权公使，或以资深望重之总督出为全权公使，其视使职与将相并重。大抵相臣襄内政，使臣襄外务，外与内相表里也；将臣尚武力，使臣尚文辩，辩与力相补救也。有百年安边之计，定于三寸舌者，富弼之使契丹是也；有一介行李之驰，贤于十万兵者，陆贾之使南粤是也。方今英、俄、德、法、美数大国，各挟胜势以相陵相伺，其事体又与古迥异。彼与我立约通商定界，动辄有大利大害，倚伏乎其中。臣尝谓国势之振兴，不尽恃战胜攻取，但能于交涉数大端，措注合乎机宜，恢张自有明效。夫总理衙门所恃为耳目、为手足、为心膂者，莫如使臣。中国古多卓荦之士，然今尚稍艰其选者，不讲之于豫也。西洋久著强盛之绩，然今尚不竭于用者，能练之以渐也。伏愿树之准绳，明示激劝，则风声一播，足以奔走天下，俾人人以经济为先资，以远谟为急务。上之所重，下亦重之；下之所重，效自随之。亦在圣意之专注而已。

以上四端，类皆劳臣之所经画，圣主之所施行。臣不过稍请变而通之，扩而大之。用力既专，收效自倍，庶冀纾外患而固邦本。大抵英人坚韧，俄人倔强，法人蛮横，而探其狡黠之谋，则各造乎其极，殊令我有应接不暇之苦。然论我固有之权力，苟善用之，未尝不为彼所深惮。诚使经理日宏，贤能日奋，必善审三国之变而备之可也，即徐待三国之衰而制之亦可也。傥因循而不早为计，则敌已迫矣，患已深矣，儳焉不可终日矣。《诗》曰：“心之忧矣，疢如疾首。”微臣奉使四国，稍睹外洋情势，辄敢贡其拳拳之愚，不胜战慄徬徨之至。所有强邻环伺，世变方殷，谨抒愚计缘由，理合恭折密陈。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

（选自《庸庵海外文编》卷二）