请豁除旧禁，保护商民，广泛招徕华民（1893年）

请豁除旧禁招徕华民疏（1893年）

奏为时势互殊，例意已变，拟请申明新章，豁除旧禁，以护商民而广招徕，恭折仰祈圣鉴事。窃臣溯查国朝顺治、康熙年间，始严海禁。当时，因郑成功父子窃据台湾，窥犯江、浙、闽、粤，招诱平民，胁为死党，寇势滋蔓，沿海骚动，不能不创立禁例，以大为之防。凡闽人在番，托故不归，复偷渡私回者，一经拿获，即行正法。厥后台湾既平，务在与民休息，不欲生事海外。康熙五十六年，禁止南洋贸易一案，经九卿议定：凡出洋久留者，行文外国，解回正法。蒙圣祖仁皇帝特恩，令五十六年以前出洋之人，俱准回原籍。雍正六年，奉谕：出洋之人，陆续返棹，而彼地存留不归者，皆甘心异域；违禁偷往之人，不准回籍。钦此。乾隆十四年，复奉高宗纯皇帝特谕，将私往噶罗巴充当甲必丹之陈怡老，严加惩治，货物入官。大抵昔日海盗未歼、邻交未订，彼出洋之民，禁之则可以孤寇党、弭衅端，不禁则虑其泄事机、伤国体。且承平之世，地广而人不稠，人散则土益旷，深维至计，首悬厉禁，非苛待此出洋之民也，时势为之也。

自道光二十二年以来，陆续与东西洋诸国立约通商。英国江宁和约第一条，华英人民各住他国者，必受保佑身家安全。美国续约第五条，中国与美国人民前往各国，或愿常住入籍，或随时来往，总听其自便。而秘鲁条约及古巴华工条款，亦于出洋华民，郑重再三，庇之惟恐不周，筹之惟恐不至，每于海外要地，设领事官以保护之。诚以今者火轮舟车无阻不通，瀛环诸国，固已近若户庭，迩于几席，势不能闭关独治。且我圣朝煦濡涵育，逾二百年，中国渐有人满之患，遂不得不导佣工以扩生计，开商路以阜财用，顺民志以联声气，张国势以尊体统。盖海禁早弛，风气大开，一视同仁，无间遐迩，前例已不废而自废，不删而自删，非偏厚此出洋之民也，时势为之也。臣于光绪十七年，奏派道员黄遵宪为新嘉坡总领事官，属令到任后详察流寓华民情形，核实禀报。兹据称南洋各岛华民不下百余万人，约计沿海贸易，落地产业，所有利权，欧洲、阿剌伯、巫来由人各居十之一，而华人乃占十之七。华人中如广、琼、惠、嘉各籍，约居七之二；粤之潮州，闽之漳、泉，乃占七之五。粤人多来往自如，潮人则去留各半；闽人最称殷富，惟土著多而流寓少，皆置田园，长子孙。虽居外洋已百余年，正朔服色，仍守华风；婚丧宾祭，亦沿旧俗。近年各省筹赈筹防，多捐巨款，竞邀封衔翎顶以志荣幸。观其拳拳本国之心，知圣泽之浃洽者深矣。惟筹及归计，则皆蹙额相告，以为官长之查究，胥吏之侵扰，宗党邻里之讹索，种种贻累，不可胜言。凡挟赀回国之人，有指为逋盗者，有斥为通番者，有谓为偷运军火、接济海盗者，有谓其贩卖猪仔、要结洋匪者，有强取其箱箧、肆行瓜分者，有拆毁其屋宇、不许建造者，有伪造积年契券、藉索逋欠者。海外羁氓，孤行孑立，一遭诬陷，控诉无门，因是不欲回国；间有以商贾至者，不称英人，则称荷人，反倚势挟威，干犯法纪，地方有司，莫敢谁何。今欲扫除积弊，必当大张晓谕，申明旧例既停，新章早定，俾民间耳目一新，庶有裨益。盖黄遵宪体察既深，见闻较熟，故言之详切如此。

臣窃惟保富之法，肇于《周官》；怀远之谟，陈于《管子》。民性何常，惟能安彼身家者，是趋是附。中国出洋之民数百万，粤人以佣工为较多，其俗虽贱视之，尚能听其自便，衣食之外，颇积余财，至今滨海郡县，稍称殷阜，未始不藉乎此。闽人多富商巨贾，其俗则待之甚苛，拒之过峻，往往拥赀百万，羁栖海外，十无一还。且华民非无依恋故土之思也，国家亦本非行驱禁之政也。特以约章初立之时，未及广布明文，家喻户晓，遂使累朝深仁厚意，泽不下究，化不远被，奸胥劣绅且得窥其罅以滋扰累。为渊驱鱼，为丛驱爵，甚非计也。夫英、荷诸国招致华民，开荒岛为巨埠，是彼能借资于我也；华民擅干才，操利柄，不思联为指臂，又从而摈绝之，是我不能借资于彼也。及今而早为之图，尚可收桑榆之效；及今而不为之计，必至忧杼柚之空。查前督臣沈葆桢奏请将不准偷渡台湾旧例一概豁除，曾奉特旨俞允。省具文，裨实政，莫善于此，迄今海内交口称便。出洋华民，事同一律。可否吁恳天恩，俯念民生凋敝，敕下总理各国事务衙门，核议保护出洋华民良法，并声明旧例已改，以杜吏民诈扰之端；由沿海各省督抚及出使大臣分途切实晓谕，奉宣德意，俾众周知；并准各口领事官访其平日声名素称良善，核给护照。如是，则不事纷更，不滋烦扰，可以收将涣之人心，可以振积玩之大局，可以融中外之畛域，可以通官民之隔阂。怀旧国者，源源而至，细民无轻去其乡之心；适乐土者，熙熙而来，朝廷获藏富于民之益。一旦有事，缓急足倚，枝荣本固，厥效非浅。所有拟请申明新章，豁除旧禁，以护商民而广招徕缘由，理合恭折沥陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。(www.xing528.com)

是疏于光绪十九年五月十六日由英伦使馆发递，七月初十日奉朱批：该衙门议奏。钦此。总理衙门于八月初四日复奏，应如所请。敕下刑部将私出外境之例，酌拟删改，并由沿海督抚出示晓谕：凡良善商民无论在洋久暂，婚娶生息，一概准由出使大臣或领事官给与护照，任其回国治生置业，与内地人民一律看待，毋得仍前藉端讹索，违者按律惩治。奉朱批：依议。钦此。

（选自《庸庵海外文编》卷一）