通筹南洋添设领事官保护华民疏请愿（1890年）

通筹南洋各岛添设领事官保护华民疏（1890年）

奏为英国属埠，拟添设领事官保护华民，并通筹南洋各岛派员先后次第，恭折仰祈圣鉴事。窃臣查光绪十二年，两广督臣张之洞派遣委员副将王荣和、知府余瓗，访查南洋各岛华民商务，奏称该委员等周历二十余埠，约计英、荷、日三国属岛，应设总领事者三处，设正副领事者各数处，经总理衙门议复在案。臣于光绪十六年七月，准总理衙门咨称：据海军提督丁汝昌文称此次巡洋，如附近新嘉坡各岛，曰槟榔屿，曰麻六甲，曰柔佛，曰芙蓉，曰石兰莪，曰白蜡，皆未设领事，华商因受欺陵剥削，无不环诉哀求；拟请各设副领事一员，即以随地公正殷商摄之，统辖于新嘉坡领事。应先与该外部商定，核给凭照。如能办到，实于华民有裨等因到，臣当经办文照会英国外部，援照公法及各国常例，声明中国可派领事官分驻英国属境。俟商有端倪，拟再咨明总理衙门详筹妥办。

臣窃思领事一官，关系紧要，而南洋各岛，华民繁庶，若不统论全局，则一事之利弊无以明；若不兼筹各国，则一隅之情势无由显。臣谨综其始终本末，为圣主敬陈之。

大抵外洋各国，莫不以商务为富强之本。凡在他国通商之口，必设领事以保护商人，遇有苛例，随时驳阻。所以旅居乐业，商务日旺；即游历之员，工艺之人，亦皆所至如归。而西洋各国领事之在中国，权力尤大。良由立约之初，中国未谙洋情，允令管辖本国寓华商民，与地方官无异。洋人每有人命债讼等案，均由领事官自理，往往掣我地方官之肘。从前中国各口之枝节横生，亦实由于此。然即在他国不理政务之领事，仅以保护商务为名者，各国亦视之甚重，稍有交涉，即筹建设。盖枝叶繁则本根固，耳目广则声息灵，民气乐则国势张，自然之理也。中国领事之驻外洋者，在英则有新嘉坡领事，在美则有旧金山总领事、有纽约领事，在西班牙则有古巴总领事、有马丹萨领事，在秘鲁则有嘉里约领事，在日本则有长崎、横滨、神户三处理事，有箱馆副理事。盖南北美洲与日本各口，迭经总理衙门与出使大臣筹画经营，建置较密。惟南洋各岛星罗棋布，形势尤为切近，华民往来居住，或通商、或佣工、或种值、或开矿，不下三百余万人，即委员王荣和等所到之处，亦已报有百余万人。

臣窃据平日所见闻，参以张之洞原奏，计华民萃居之地，荷兰、西班牙两国所属，应专设领事者约四处：曰苏门答腊之日里埠，曰噶罗巴，曰三宝陇等埠，曰小吕宋。英、法两国所属，应专设领事者约五处：曰香港，曰新金山，曰缅甸之仰江，曰越南之北圻与西贡。他如槟榔屿等处，已可相机设法，或以就近领事兼摄，或选殷商为绅董，畀以副领事之名，略给经费，而以就近领事辖之。斟酌盈虚，随宜措注，要亦所费无多。就南洋各岛而论，只须设领事十数员，大势已觉周妥，加以略有添派，综计岁费，当不过十万金。窃查各关洋税项下每岁提拨一成半，作为出使经费，约银一百数十万两。而近年出使各馆所需，暨游历人员所用，统计当不过六十万两。总理衙门原议以其赢数，豫备添派各国使臣之用。臣愚以为西洋头等强国，均已派有使臣，即二三等之国，亦由各使就近兼摄，似暂无须多派。惟逐渐添此十数领事者，则商政日兴，民财日阜，息息有与内政相通之故。且慰舆情于绝远，不启华人觖望之端，收权利于无形，不开外人姗笑之渐。所获裨益，较之所费，奚啻十倍？(www.xing528.com)

臣尝阅各国贸易总册，以洋货、土货出入相准，每岁中国之银，流入外洋者约一二千万两。又考数年前美国旧金山银行汇票总数，每岁华民汇入中国之银，约合八百万两内外。虽该处工资较丰，而人数尚非最多，则推之古巴、秘鲁可知，推之南洋各岛又可知。夫中国贸易，与各国相衡，亏短甚巨。然尚有可周转者，以华民出洋所获之利，足资补苴也。倘此源再塞，则内地之银，必更立形匮乏，民穷已甚，窃恐事变丛生。即就新嘉坡一埠而论，设立领事已十三年，支销经费，未满十万金，然各省赈捐、海防捐所获之款，实已倍之；而商佣十四五万人，其前后携寄回华者，当亦不下一二千万。盖领事一官，在彼外洋，虽无管辖华民之权，实有保护华民之责。纵令妥订条约章程，必得领事随所见闻，与彼地方官商办，则洋官亦得藉以稽查，而土人不敢任意苛虐。即驻洋使臣欲与外部辩论，亦必以领事所报为凭，方能使洋官有所顾忌。此领事一官所以不能不设之由，而已设领事之处，未尝无显著之效也。

今华民出洋之利，已稍不如前矣。诚能于南洋各岛酌添领事，尚可挽回补救而收固有之利源。然所以议之稍久，迄少就绪者，盖亦因立约之初，中国未悉洋情，并不知华民出洋之众，于是但给彼在中国设领事之柄，而无我在外洋设领事之文。又各国开荒岛为巨埠，专赖招致华民，而洋人实属寥寥。一经我设立领事，彼不免喧宾夺主之嫌，又碍其暴敛横征之举，所以始必坚拒，继则宕延。外部以咨商藩部为辞，藩部以官民不便为说。虽管秃唇焦，而终无如彼何。此惟在局中者深知其难。而局外之视事太易者，又或称就地可集巨赀，无需另筹经费；或狃于洋官驻华之例，几谓一设领事，华民即为所辖，竟无异管理地方者。此皆阅历未深，持论实多隔阂。当局者知其断难办到，不无矫枉过正之议，几谓徒多耗费，无甚裨益，斯殆有激而然。臣窃以为望之过奢，转滋流弊。领事所收之身格费、船照费，原可略资津贴，正不必敛巨赀以招物议。今已设领事之处，验民船，稽民数，原可稍分彼权，正不必揽政柄以启猜疑。但如臣以上所陈，则不求近效而其效最大。惟须认定主见，中外一意，合力坚持，得寸得尺，相机筹办，必可循序就范。即如新嘉坡初设领事，英之外部亦尽力阻挠，当时颇费周折，至今乃无异议。

窃查英、法、荷、日四国属境，其苛待华民，不愿我设领事者，以荷、日二国为最，而法次之，英又次之。荷、日国势皆昔盛今衰，其立国命脉，乃在南洋诸岛。岛中垦田、开矿、招商、征税各事，又恃华民为根柢。惟其政令不甚明肃，呼应不甚灵通，洋官往往征取无艺。侨寓之西人，又侵侮华民，或迫之入籍，或拘之为奴，或禁其往来，或朘其生计。若有华官在旁理论，究可补救一二。虽商设领事之始，彼必枝梧［支吾］推宕。然我苟据理执言，因势利导，始终坚持，谅彼亦无辞以难我。及早图之，则难者或渐化为易；失今不图，则易者亦渐觉其难。想总理衙门必仍知照出使美、日、秘臣崔国因，催商日国外部，先在小吕宋设立领事，俾便次第推广以符原议。至英国待我华民，较为公允。臣观各国在英属地设一领事，视为泛常之举，向无拦阻。又知英国君臣用意，颇欲与中国互敦睦谊，或不于此等事件，稍露歧视中国之形。近与该外部商议，请照各国之例，在英地随宜派设领事。即彼未肯速允，臣拟坚持初议，至再至三，与之磋磨。先就香港、仰江、新金山等埠酌设一二员，而槟榔屿等六处，亦当审其地势人数，从长筹画。由此推之法、荷各属，亦或较易为力。臣非不知洋人性情坚韧，每商一事，必多波折，然苟不惮笔舌之繁，不参游移之见，不紊缓急之序，或稍有效可图。盖庇荫周则民生厚，而不独开商务；财用裕则近忧纾，而非以勤远略；布置广则众志联，而兼可诇敌情；呼吁少则国体尊，而即以销外侮。臣为海外数百万生灵起见，不敢稍安缄默。所有英国属埠拟设领事，并通筹南洋各岛派员次第缘由，恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

（选自《庸庵海外文编》卷一）