请试办铁路：为富强要图，筹款立法，得人考究

代李伯相议请试办铁路疏（1880年）

奏为铁路为富强要图，亟宜试办，筹款立法，尤宜得人，豫为考究，遵旨妥议，恭折仰祈圣鉴事。窃臣承准军机大臣密寄十二月初二日奉上谕：刘铭传奏筹造铁路一折，所请筹款试办铁路，先由清江至京一带兴办，与本年李鸿章请设之电线相为表里等语，所奏系为自强起见，著李鸿章、刘坤一按照折内所陈，悉心筹商，妥议具奏，原折著抄给阅看等因。钦此。仰见圣主廑念时艰，力图振作，周谘博访，不厌精详，曷胜钦服。伏思中国生民之初，九州万国，自为风气，虽数百里之内，有隔阂不相通者；圣人既作，刳木为舟，剡木为楫，舟楫之利以济不通，服牛乘马，引重致远，以利天下。自是四千余年以来，东西南朔，同轨同文，可谓盛事。迄于今日，泰西诸国，研精器数，创造火轮舟车，环地球九万里，无阻不通，又于古圣所制舟车外别出新意，以夺造化之工而便民用。迩者中国仿造轮船，亦颇渐收其益。盖人心由拙而巧，器用由朴而精，风尚由分而合，此天地自然之大势，非智力所能强遏也。查火轮车之制，权舆于英之煤矿，道光初年，始作铁轨以约车轮，其法渐推渐精，用以运销煤铁，获利甚多，遂得扩充工商诸务，雄长欧洲。既而法、美、俄、德诸大国相继经营，凡占夺邻疆，垦辟荒地，无不有铁路以导其先，迨户口多而贸易盛，又必增铁路以善其后。由是欧美两洲，六通四达，为路至数十万里，征调则旦夕可达，消息则呼吸相通。四五十年间，各国所以日臻富强而莫与敌者，以其有轮船以通海道，复有铁路以便陆行也。即如日本以区区小国，在其境内营造铁路，自谓师西洋长技，辄有藐视中国之心。俄自欧洲起造铁路，渐近浩罕、恰克图等处，又欲由海参崴开路以达珲春。中国与俄接壤，万数千里，向使早得铁路数条，则就现有兵力，尽敷调遣，如无铁路，则虽增兵增饷，实属防不胜防。盖处今日各国皆有铁路之时，而中国独无，譬犹居中古以后而屏弃舟车，其动辄后于人也必矣。

窃尝考铁路之兴，大利约有九端：江淮以北，陆路为多，非若南方诸省，河渠贯注，而百货流通，故每岁所征洋税厘金二三千万两，在南省约十之九，在北方仅十之一。傥铁路渐兴，使之经纬相错，有无得以懋迁，则北民必化惰为勤，可致地无遗利，人无遗力，渐与南方相埒。此便于国计者利一也。从来兵合则强，兵分则弱。中国边防海防，各万余里，若处处设备，非特无此饷力，亦且无此办法。苟有铁路以利师行，则虽滇黔甘陇之远，不过十日可达，十八省防守之旅，皆可为游击之师。将来裁兵节饷，并成劲旅，一呼可集，声势联络，一兵能抵十兵之用。此便于军政者利二也。京师为天下根本，独居中国之北，与腹地相隔辽远，控制綦难，缓急莫助。咸丰庚申之变，议者多请迁都，卒以事体重大，未便遽行。而外人一有要挟，即欲撼我都城。若铁路既开，万里之遥，如在户庭，百万之众，克期征调，四方得拱卫之势，国家有磐石之安，则有警时易于救援矣。各省官商，络绎奔赴，远方粮货，转输迅速，皆愿出于其途，藏于其市，则无事时易于富庶矣。不必再议迁都，而外人之觊觎永绝，自有万年不拔之基。此便于京师者利三也。曩岁晋豫荐饥，山西米价腾踊，每石需银至四十余两。设有铁路可运，核以天津米价，与火车运价，每石不过七两左右。以此例之，各省遇有水旱偏灾，移粟辇金，捷于影响，可以多保民命。此便于民生者利四也。自江浙漕粮改行海运，议者常欲规复河运，以防海道之不测。铁路若成，譬如人之一身，血脉贯通，即一旦海疆有事，百万漕粮无虞梗阻，其余如军米、军火，京饷、协饷，莫不应手立至。此便于转运者利五也。轮车之行，较驿马十倍之速，从此文书加捷，而颁发条教、查察事件，疾于置邮，他如侦敌信、捕盗贼，皆朝发夕至，并可稍裁正路驿站，以其费扩充铁路。此便于邮政者利六也。煤铁诸矿，去水远者，以火车运送，斯成本轻而销路畅，销路畅而矿务益兴，从此煤铁大开，修造铁路之费可省，而军需利源，更取不尽而用不竭。此便于矿务者利七也。凡远水之区，洋货不易入，而土货不易出。今轮船所不达之处，可以火车达之，出入之货愈多，则轮船运货，亦与火车相为表里。此便于招商轮船者利八也。无论官民兵商，往来行役，千里而瞬息可到，兼程而途费转轻，无寇盗之虞，无风波之险。此便于行旅者利九也。以上各端，西洋诸国所以勃焉兴起者，罔不慎操此术，而国计、军谋两事，尤属富强切要之图。刘铭传见外患日迫，兼愤彼族欺陵，亟思振兴全局，先播风声，俾俄、日两国，潜消窥伺之心，诚如圣谕系为自强起见。

查中国要道，南路宜修二条：一由清江经山东，一由汉口经河南，俱达京师。北路二条：宜由京师东通奉天，西通甘肃。诚得此四路以为根本，则傍路繁要之区，虽相去或数百里，而地段较短，需费较省，则招商集股，亦舆情所乐就。从此由干达枝，纵横交错，不患铁路之不振兴。惟统计四路，工费浩繁，断难并举，刘铭传拟先造清江至京一路，与臣本年拟设之电线相辅并行，庶守护易而递信弥捷，洵两得之道。盖先办一路，虽于中国形势尚偏而不举，然西洋诸国，五十年前，亦与中国情形相等，惟其刻意营缮，争先恐后，故有今日之气象。刘铭传之意，盖欲先创规模，以为发轫之端，庶将来逐渐推广，不患无奋兴之日也。顾或谓铁路若开，恐转便敌人来犯之途，且洋人久思在中国兴造铁路，此端一起，或致彼愈滋烦渎。不知各国之有铁路，皆所以征兵御敌，而未闻为敌用。何也？铁路在我内地，其临边处皆有兵扼守，彼岂能凭空而至，万一有非常之警，则坏其一段而全路皆废，扣留火车而路亦无用。数十年来，各国无以此为虞者，客主顺逆之势然也。至洋人擅在他国造路，本为公法条约所不准，若虑其逞强爽约，则我即不自造铁路，彼独不能逞强乎！况洋人常以代中国兴利为词，今我先自兴其利，且将要路占造，庶足关其口而夺之气，使之废然而返矣。或又谓铁路一开，则中国之车夫贩竖，将无以谋衣食，恐小民失其生计，必滋事端。不知英国初造铁路时，亦有虑其夺民生计者，未几而傍路之要镇，以马车营生者，且倍于曩日。盖铁路只临大道，而州县乡镇之稍僻者，其送客运货，仍赖马车民夫，铁路之市易既繁，夫车亦因之增众。至若火车盛行，则有驾驶之人，有修路之工，有巡瞭之丁，有上下货物、伺候旅客之杂役，月赋工糈，皆足以仰事俯畜。其稍饶于财者，则可以增设旅店，广买股分，坐权子母。故有铁路一二千里，而民之依以谋生者，当不下数十万人。况煤铁等矿由此大开，贫民之自食其力者，更不可数计。此皆扩民生计之明证也。或又谓于民间田庐坟墓有碍，必多阻挠。不知官道宽广，铁路所经，不过丈余之地，于田庐坟墓尚不相妨。即遇官道稍窄之处，亦必买地，优给价值，其坟墓当道者，不难稍纡折以避之。刘铭传剿捻数年，于中原地势民情，固亲历稔知者也。惟是事端宏大，经始之初，宜审之又审，俾日后勿滋流弊，始足资程式而行久远。臣尝博采众议，外洋造路，有坚窳久暂之不同，其价亦相去悬殊，每里需银自数千两至数万两不等。清江浦至京，最为冲要之衢，造路须坚实耐久，所需经费，虽未能豫定，为数自必不赀。现值帑项支绌之时，此宗巨费，欲筹之官，则挪凑无从，欲筹之商，则散涣难集。刘铭传所拟暂借洋债，亦系不得已之办法。从前中国曾借洋债数次，议者恐各省纷纷援例，致受洋人盘剥之累，经户部奏明停止。顾借债以兴大利，与借债以济军饷不同。盖铁路既开，则本息有所取偿，而国家所获之利，又在久远也。惟是借债之法，有不可不慎者三端：恐洋人之把持，而铁路不能自主也，宜与明立禁约，不得干预吾事，但使息银有著，期限无误，一切招工购料，与经理铁路事宜，由我自主，借债之人，毋得过问，不如是则勿借也；又恐洋人之诡谋，而铁路为所占据也，宜仿招商局之例，不准洋人附股，设立铁路公司以后，可由华商承办，而政令须官为督理，所借之债，议定章程，由该公司分年抽缴，期于本利不至亏短，万一偶有亏短，由官著追，只准以铁路为质信，不得将铁路抵交洋人，界限既明，弊端自绝，不如是则勿借也；又恐因铁路之债，或妨中国财用也，往时所借洋款，皆指定关税归偿，近则各关拨款愈繁，需用方急，宜议明借款与各海关无涉，但由国家指定日后所收铁路之利，陆续分还，可迟至一二十年缴清，庶于各项财用，无所牵掣，不如是则勿借也。凡此数端，关系较巨。闻洋人于债项出纳之间，向最慎重，若尽照所拟办法，或恐未必肯借。彼若肯借，方可兴办，与其速办而滋弊端，不如徐议而免后悔。

又闻各国铁路，无一非借债以成，但恃素有名望之监工，踏勘估工之清单，与日后运载之利益，足以取信于人。中国南北铁路，行之日久，必可多获盈余。诚设立公司名目，延一精练监工为勘估，由总理衙门暨臣等核明，妥立凭单，西洋富商，或有愿为称贷者。至铁路应试造若干里，如何选料募匠，如何费省工坚，非悉心考究，无由握其要领。一切度地用人，招商借债，事务繁赜，非有特派督办之大员，呼应断不能灵。查刘铭传年力尚强，英气迈往，曾膺艰巨，近见各国环侮，亟思转弱为强，颇以此事自任。惟造端不易，收效较迟，傥值外患方殷，朝廷或畀以军旅之寄，自应稍从缓议。现既乞假养疴，别无所事，若蒙圣主授以督办铁路公司之任，先令将此中窾要，专精考校，从容商榷。即俄、日各国，骤闻中国于多事之秋，尚有余力及此，所以示之不测，未始非先声后实之妙用。且以其暇招设公司，商借洋债，虽能否借到巨款，尚无把握，然以刘铭传之勋望，中外合力维持，措注较易于他人。其旧部驻防直苏两省，不下万余人，将来讲求愈精，或另得造路省便之法，或以勇丁帮同修筑，或招华商巨股，可以设法腾挪，当与随时酌度妥办。盖刘铭传以原议之人，始终经理，即待其效于十年以后，尤属责无旁贷，傥更有要任相需，仍可闻命即行，独当一面也。再中国既造铁路，必须自开煤铁，庶免厚费漏于外洋。山西泽潞一带，煤铁矿产甚富，苦无殷商以巨本经理，若铁路既有开办之资，可于此中腾出十分之一，仿用机器洋法，开采煤铁，即以所得专供铁路之用，是矿务因铁路而益旺，铁路因矿务而益修，二者又相济为功矣。所有筹办铁路，力图自强，宜豫为考究，设法试行各缘由，恭折由驿密陈，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

再，臣接准军机大臣密寄十一月二十一日奉上谕：前据刘铭传奏请筹造铁路，当经谕令李鸿章等妥议。兹据张家骧奏称开造铁路，约有三弊，未可轻议施行等语，著李鸿章悉心妥筹具奏，原折著抄给阅看等因。钦此。窃思凡建一事，必兼权乎利害重轻，而后无疑畏拘牵之虑；凡议一事，必确得之阅历考校，而后无揣摩影响之谈。臣于铁路之利益大端，与筹款之难，防弊之法，既详陈之矣。至张家骧所称清江浦为水陆通衢，若造成铁路，商旅辐凑，恐洋人从旁觊觎、借端要求等语。(www.xing528.com)

臣谓洋人之要挟与否，视我国势之强弱，我苟能自强，而使民物殷阜，洋人愈不敢肆其要求；我不能自强，则虽民物萧条，洋人亦必至隐图狡逞。即如越南国政，不善经理，以致民生凋敝，日就贫弱，法人乘间侵夺其六省，以洋法经营，日臻富庶，是其明鉴。盖强与富相因，而民之贫富，又与商埠之旺废相因。若虑远人之觊觎，而先遏斯民繁富之机，无论远人未必就范，即使竟绝觊觎，揆之谋国庇民之道，古今无此办法也。张家骧又谓开造铁路，恐于田庐、坟墓、桥梁有碍，民间车马及往来行人，恐至拥挤磕碰，徒滋骚扰。查外洋铁路，有双单行之别，双行者，占地宽不过一丈二尺，单行者，占地七尺。今南北官道，宽至二三丈及四五丈不等，铁路所占，不及官道之半，既须填筑加高，与官道判若两途，自于官道中车马行人无所妨碍。其十字午贯之路，则有建旱桥之法，有于两旁设立栅门，瞭望火车将至，则闭栅以止行人，俟火车既过，然后启栅之法。至造路之费，地价亦其大宗，如有田庐侵碍官道者，当不惜重价以偿贫民，舆情自可乐从。万一有民间坟墓及田庐，不愿迁售者，自无难设法绕避。其他跨山越水，建造桥梁，外洋自有成法可循，未闻其不便于民也。张家骧又谓水陆转运及往来之人，只有此数，若以铁路夺轮船之利，恐招商局数百万款项，一旦无著。查近水之区，运货利用轮船，其行稍迟而价较廉；远水之地，运货利用火车，其行更速而价较巨，二者固并行不悖。即或铁路初成之时，招商局生意略减，该局既将旗昌原价缴清，复分年拔还官帑，成本日轻，每岁得漕项津贴，纵令运载稍分于铁路，亦尚可支持周转。数年之后，商货日多，更可与铁路收相济之益。且北方地非硗瘠，而繁富之象远逊南方，盖由运路艰阻，而其民于所以殖货之原，亦遂不肯勤求。若一旦睹运销之便，则自耕织以外，必更于艺植之利、工作之利，一一讲求，可无旷土游民之患。即如江、浙、闽、鄂等省，自通商以后，丝、茶之出其地者，倍于曩日。则谓水陆转运，只有此数者，似又未尽然也。以上张家骧所陈三弊，臣逐细研求，尚觉不甚确凿。

大抵近来交涉各务，实系中国创见之端，士大夫见外侮日迫，颇有发愤自强之议。然欲自强，必先理财，而议者辄指为言利；欲自强必图振作，而议者辄斥为喜事；至稍涉洋务，则更有鄙夷不屑之见，横亘胸中。不知外患如此其多，时艰如此其棘，断非空谈所能有济。我朝处数千年未有之奇局，自应建数千年未有之奇业。若事必拘守成法，恐日即于危弱，而终无以自强。语曰：“非常之原，黎民惧焉。及臻厥成，天下晏如也。”臣于铁路一事，深知其利国利民，可大可久，假令朝廷决计创办，天下之人，见闻习熟，自不至更有疑虑。然臣不敢谓其事之必成者，以集款之非易，而筹借洋债，亦难就绪也。果使巨款可集，而防弊之法，又悉能如臣所拟，则此等大事，固当力排浮议，破除积习而为之。若洋债未能多借，商股未能骤集，则虽欲举办，一时亦尚无其力。臣因张家骧所虑，而遵旨妥筹，略抒管见如此。谨附片具陈，是否有当，伏乞圣鉴训示。谨奏。

庚辰冬，刘省三爵帅上疏请开铁路，合肥傅相复疏既韪其说，于是都中议论汹汹，若大敌之将至者。斯时主持清议者，如南皮张庶子之洞、丰润张侍讲佩纶，虽心知其有益，亦未敢昌言于众，遂作罢论。迄今距庚辰十年矣，南皮张公亦总督两广五六年矣，复有请由汉口开铁路至芦沟桥之奏，既蒙俞允，即中外议者亦以为是者七八，以为非者不过二三。可知事到不能不办之时，风气年开一年，虽从前主持清议之张公，亦竟明目张胆而言之矣。再一二十年后，乌知讥铁路、畏铁路者之不转而为誉为盼也。此疏于铁路要端，似已囊括无遗，与前编《创开中国铁路议》，亦有互相发明之处，故两刊之以讯来者。己丑秋自识。

（选自《庸庵文续编》卷上）