基于资源分配的税收政策

测资源以定税收

把税收建立在测定资源的基础上,是古埃及社会的一大显著特点。在巴勒莫石碑(Palermo Stone)上,把每二年一次对牛的调查作为某一帝王年的重要事件,此外,还以某一地产中的河道、湖泊、井及树木为基础进行测定。^[8]中王国有关税收方面的资料不多,但也有不少记录牛、庄稼和土地的纸草,其中一些片断记录了一组人马为测定财富而对土地进行测量的经过。这种测定财产的俗例甚至深入到个人家庭之中,某些纸草实质上就是家庭估价单或个人财产目录,目的是测定劳动义务及税收。这样,全国每个地区,每个乡村,甚至每个家庭都被记录在案,每块田地,每一灌溉设施均在其中有所反映。

这种详细测定资源的结果,能把全国的人力、物力统一在一盘棋之中,任何部分都成为整体不可或缺的一个环节。河道的修缮,大坝的建造与维修,土地的平整,沟渠系统的挖掘,决非某一个人或某一地区的小部分人所能独立完成的,这需要集体协作,甚至全国通力协作。那么,政府的调配与控制是不可缺少的。详细调查各地情况,就能及时了解各地的利与弊,得与失,从而做到心中有数,可针对各地不同的状况而实施不同的政策,保证农业不致歉收。(www.xing528.com)

对全国各地资源的详细调查正是确定税额的标准。古埃及是一个狭长的国家,各地的经济条件和资源状况必然不平衡,那么,根据调查结果而定的税额便会根据各地的状况而不同,做到合理和平衡。书吏在调查时,事无巨细,都记录在案,其原因就是,只有综合评估,才能确立一个比较合理的标准,避免陷入盲目或以偏概全。另外,对资源的调查经常进行,每年一次或每二年一次,这样便可及时了解各地资源变动的情况,从而随时更正税额标准,不致造成收入与税出失衡。这样做还有一个原因,那就是,古埃及的税收基本上都是实物税,而各地的资源条件不一样,适宜种植的东西亦各不同,那么,对各地财产的详细调查和记录,便使政府可对各地应纳税物内容有一统筹规划,可避免不切实际的强求,应该说这是一种科学而又符合实际的做法。

另外,这种大规模调查也是政府对地方进行奖惩的依据。既然政府派出大量书吏对各地资源进行详细调查,那么,厘定的税额及劳役人数便具有可靠性和合理性。在这种情况下,如果一个地方不能按时完成税额和凑足人数,便应受到制裁,那就充分说明了地方官无能,没有组织好生产和管理,没有尽到自己应尽的义务,应受惩罚;反之,便应受到表扬或赏赐,对个人也是如此。如果未完成税收或劳役也要受到惩罚。13王朝的一份监狱记录便记载,那些未完成政府劳役的人,便被交付给农场及劳动营,^[9]甚至有的人因未能完成劳役会牵累家人。中王国后期的一则文献中记录:“撒一安胡儿的女儿,属该城菲尔德斯书吏管辖:政令于31年夏3月9日下达至大狱,从宫中释放其家庭成员,同时,对她实施不服役而逃跑者法律”。这说明,直到她被逮捕为止,其家庭成员要由政府收为人质。^[10]政府之所以能确切地知道谁逃脱了劳役,全靠那详细的调查记录。