国民政府行政院旧址：抗战时期国民政府最高行政机关的遗存

国民政府行政院旧址

国民政府行政院旧址是抗战时期迁渝的国民政府最高行政机关的遗存。国民政府行政院旧址位于重庆市渝中区中山四路36号重庆市委机关大院内，它紧临嘉陵江，周边有鹅岭外交机构遗址群、两路口宋庆龄旧居以及曾家岩周公馆、怡园等。旧址现为中共重庆市委八号楼，该楼建筑面积1621平方米，坐北朝南，仿巴洛克式，砖木结构，二楼一底，面阔23.3米，进深24.7米，楼高19.4米，共有房屋19间。

国民政府行政院成立于1928年10月，按孙中山所设计的五院制组成，下辖分掌各相关行政事务的部、委、署。1932年颁布的《国民政府行政院组织法》规定，行政院下辖10部，分别是内政部、外交部、军政部、海军部、财政部、实业部、教育部、交通部、铁道部、司法行政部。此后，行政院下属各部根据需要略有调整，但基本格局未变。

抗战时期迁渝的国民政府行政院

1937年7月7日，抗日战争全面爆发后，国民政府着手全方位的内迁计划。当年11月19日，国民政府在南京召开了国防最高会议，蒋介石作《国民政府迁渝与抗战前途》讲演。“希望政府和党部同人迁渝以后，秉承主席教导，对于一切职务，不但要照常努力，而且要积极整顿，格外振作，在艰苦之中，力求革新和精进。”第二天，由时任国民政府主席林森、行政院院长蒋介石、立法院院长孙科、司法院院长居正、考试院院长戴季陶、监察院院长于右任联合签署的《国民政府移驻重庆办公宣言令》发布，标志着国民政府全面西迁重庆的正式开始。

今重庆市委八号楼——原国民政府行政院

迁渝的国民政府行政院主体坐落在上清寺党政机关集中的片区，各部、委、署则分散在其他地方。国民政府行政院主体办公建筑为19世纪末由德国人修建，初为法国天主教教堂，后作为教会学校——明诚中学的办公室兼医务室。1938年1月，蒋介石辞去行政院院长职务，孔祥熙继任。后来，蒋介石再次履职行政院院长，抗战胜利前夕转由宋子文代替，直至1946年国民政府还都南京。抗战时期，西迁重庆的国民政府行政院为战时国家财政、实业、外交、教育、交通等事业发展之中枢指挥机关。为了协调好行政院内部以及行政院与其他机构之间的关系，当时的国民政府行政院进行了多次机构改革，在很大程度上彰显了战时行政体系的特点和现代行政机制的取向。

1946年5月5日，国民政府离渝返回南京，行政院也随之迁返南京。解放后，该楼作为中共中央西南局办公大楼，1954年大区撤销后，交由中共重庆市委使用，至今完好。2000年9月，行政院旧址被重庆市人民政府公布为重庆市文物保护单位。2013年，该旧址被国务院公布为全国重点文物保护单位。(www.xing528.com)

国民政府行政院旧址是重庆抗战文化资源的重要组成部分，具有较高的历史文物价值与现实应用价值。

第一，它是国民政府迁渝后主持战时行政事务的历史载体。1937年11月，国民政府发布迁驻重庆通告，行政院也由此在重庆办公。抗战期间，行政院作为国民政府五院制的重要机构，为统筹国家政治、经济、文化、外交事业的建设开展了诸多工作，为支持抗战的持续进行作出了一定贡献。与此同时，迁渝后的国民政府行政院在实践现代行政体系改革上作出了不少探索，例如蒋介石就曾对当时推行的分层负责制度作了评价，说那样“对于事务的处理，不必再重重叠叠去批核，必定比现在快当有效得多了”。事实上，迁渝后的国民政府行政院不仅拟定、颁布和执行了各种战时行政决策，也不时改革与调整着自身机构，这些历史都值得作进一步探讨。

第二，保护和利用好国民政府行政院旧址是对历史的尊重，有助于我们今天更好地开展两岸交流。国民政府行政院是按照孙中山设定的五院制建立起来的国家最高行政机关，尽管因为种种原因，直至抗战时期，行政院还未能实现民主和法制化，但它仍然是三民主义影响下国家政治体系发展的一部分，有其历史进步性。保护和利用好国民政府行政院旧址就是尊重这一历史发展过程，并能够将其作为新时期两岸交流的一个文化平台，有助于两岸进一步互相了解。

第三，它同国民政府其他中央机构一样，是重庆作为战时首都的重要物证。“九一八”事变后，国民政府即着手迁都事宜，洛阳、西安等城市都曾列入这一计划。抗日战争全面爆发后，国民政府全面迁都重庆，并在1940年正式确立重庆为陪都。国民政府行政院旧址同其他一些重要的中央机构留存一样，是当时重庆作为战时首都的物证，也是重庆城市地位显著提高的见证。

鉴于以上情形，我们认为，在今后国民政府行政院旧址的保护与利用过程中，应注重以下两点：

第一，结合上清寺抗战遗址片区规划，加强维护与管理。上清寺片区是重庆抗战文化遗址比较集中的地区，它们主要与南方局、重庆谈判、国民政府等相关。当前，重庆市政府正在对这一片区进行集中规划，可以以此为契机加强对行政院旧址的日常维护与管理，进而有助于打造渝中区上清寺片区抗战文化走廊。

第二，进一步开展相关文物、文献资料的搜集工作，深入进行以抗战时期国民政府行政院为主题的研究。国民政府行政院在新中国成立后一直为党和国家的重要机关所在地，虽然其外部结构并未改变，但内部陈设已经发生变化，与之相关的文物也多有移动与更换，加之文献资料多存放于档案馆，该旧址实际上仅以建筑实体保存，今后可以考虑辟设陈列室，附相关图文、照片说明。另外，当前以抗战时期国民政府行政院为主题的研究还很薄弱，尤其是对其行政改革以及在现代化政治制度上努力的研究还相当欠缺，这需要有关学者就此作持续的探索与拓展。