毕业生就业制度：从统包统分”到自主择业”改革

从“统包统分”到“自主择业”

我国高等学校毕业生的就业制度在中华人民共和国建立后经历了几个不同的发展阶段。大致说来，可以分为“统包统分”(大学生就业由国家负责，按照计划统一分配)、“供需见面”(学校与用人单位通过计划内的供需见面落实毕业生就业)、“双向选择”(在国家方针政策指导下，学生选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用)、“自主择业”(少数毕业生由国家安排就业，多数学生自主选择职业)等阶段。

1.统包统分

在计划经济模式下，经济建设的任务是当作政治任务来完成的。作为经济建设的新生力量——大学毕业生，则是作为“新鲜血液”，由国家集中调配，使用于国家最需要发展的工业领域及其他行业。因此，在建国初期及以后的几十年中，大学毕业生基本上是由国家统一分配，实行有计划的统筹安排。尽管其中历经几次变革，但都始终没有离开以“统”和“包”为特征的由国家负责、按计划分配的制度。

这种制度虽然使毕业生普遍就业，但隐患也很多，如专业不对口、学校培养的人才地方上并不需要等等，而且“一分定终生”，人才不能流动，使人才形成极大的浪费。

应该说，这种“统包统分”在特定历史条件下是有其积极意义的。在新中国建立初期，由于国家的各个部门都缺乏高素质的人才，高等学校培养出来的毕业生供不应求，国家统一分配能够将有限的人才集中到国家最需要的部门。但是，随着社会的发展，这种就业制度的局限性就大于他的积极意义，需要进行改革。

2.供需见面

1985年5月，中共中央颁布《关于改革教育体制的规定》，提出了改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度的要求。从1986年起，将由国家计委主管的编制毕业生分配计划的工作，交由国家教委主管，解决了长期以来存在的招生和分配工作脱节，工作效率不高等问题，促进了毕业生分配工作的进一步改革。(www.xing528.com)

1986年，国家教委直属院校毕业生人数的80%，由国家教委提出学校分给部门、分给地区的毕业生人数即“切块计划”，通过“供需见面”方式提出分专业、分用人单位的调配方案。其余20%的毕业生，也由学校根据社会需求提出建议分配计划。各种不同形式的“供需见面”活动，得到了学校和用人单位的广泛欢迎和大力支持，并很快在许多学校、地区和行业以至全国逐步展开。这种“供需见面”，对沟通毕业生就业渠道，促进学校与用人单位之间的联系，加强相互间的了解与协作，起了积极的作用。

3.“双向选择”与“自主择业”

从1986年起，国家教委组织力量对高等学校毕业生分配制度的改革进行调查研究，并会同国家计委、财政部等有关部门作了专题研讨论证，提出了《高等学校毕业生分配制度改革方案》，并于1989年予以实施。

在该方案中，提出高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。逐步把竞争机制引向高等学校。当然，鉴于当时的历史条件，此项改革还需随其他方面改革的展开而逐步实施。

1993年2月，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，这是经过有关部门四年多的广泛调查研究，充分听取各方面的意见，在反复研讨、反复论证的基础上制定的。《纲要》明确指出：在20世纪90年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制及改革中的政治体制、科技体制相适应的教育新体制。以此确定的毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。即除少数享受国家奖学金、专项奖学金、单位奖学金的学生，实行在一定范围内就业外，大部分学生在国家方针政策指导下通过毕业生就业市场“自主择业”。在这种就业体制下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到市场参与竞争，而不再依靠行政手段由国家保证就业。

用人单位也只能用工作条件和优惠待遇吸引毕业生，不能等待国家用行政命令的办法调派毕业生。而高等学校作为就业工作的中介，主要为“自主择业”的毕业生提供指导性服务。

不同的就业制度，决定于特定时期的社会政治、经济发展的需要。同时，不同的就业制度，对不同时期社会政治、经济的发展起着一定的作用。