税务行政复议：增强透明度，理性化征纳关系。

一、税务行政复议

（一）税务行政复议的概念

税务行政复议是纳税人、扣缴义务人或税收担保人认为税务机关做出的某一行政行为，侵犯了其合法权益，而向做出具体行政行为税务机关的上一级税务机关提出申请，要求重新处理的活动。该项活动是维护纳税人合法权益的重要保障，是减少税务机关执法失误的一个有效手段，也是保障税务机关严格执法的重要措施。通过税务行政复议，增加了税务机关执法的透明度，使征纳关系向理性化、更具人情味的方向发展。

（二）税务行政复议的特点

（1）税务行政复议以纳税人、扣缴义务人、纳税担保人不服税务机关的处罚决定为前提。

（2）税务行政复议的受理机关为原处理机关的上一级税务机关。

（3）税务行政复议采用一级复议的制度。

（4）税务行政复议案件，不适用调解。

（三）为什么要复议前置

（1）对某一纳税人的征免事项，涉及国家宏观管理政策，且有关税收政策变化较快，法院不宜较早介入。

（2）将复议案件全部交与人民法院，势必加大法院办案的压力和负担。(www.xing528.com)

（3）税务机关内部的复议机构，可以提高工作的连续性和工作效率。

（4）也可以发挥税务机关的相互监督作用，减少征管中出现的问题。

（四）税务行政复议的作用

1.保障纳税人的合法权益

税务机关行使课税权向纳税人征税是国家赋予的权利。纳税人依法向税务机关缴纳税款是其应尽的义务。双方因利益关系会时常发生一些矛盾和争执，会因局部利益和国家利益在征税上发生摩擦。对这些摩擦和争执税务机关会做出征税、罚款等行政、经济上的处罚。通过税务行政复议为解决这些矛盾和摩擦提供了一个渠道。在征税方和纳税方信息不对称的情况下，通过税务行政复议可以将原处理方的错误纠正过来，保护纳税人的合法权益。

2.保障税务机关执法的权威性

税务机关执法并不完全是正确的，它理应受到社会舆论与媒体的经常监督。税务机关的内部监督机制——行政复议——是一个重要的方面，通过自己纠错，有效防止纰漏，减少因执法犯法而造成的社会影响，维护税务机关征税的权威性。

3.协调征纳关系的重要途径

现代征纳关系总存在着利益上的不统一，纳税人会因为自己的局部利益与征收方的国家利益在征税上发生不统一；这种不统一其实是纳税人作为经济人再正常不过的了，即通过少缴税达到其利益的最大化，这种情况难免与税务机关发生矛盾和争执，通过税收行政复议，就要化解这种矛盾和纠纷，在企业利益与国家利益中做出最优选择。