耕地占用税的双重作用与意义

一、耕地占用税的意义

耕地占用税是对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，按其所占耕地的面积征收的一种税。

农业是国民经济的基础，耕地是从事农业生产的基本条件，保持一定的耕地面积，对于农业生产乃至整个国民经济的发展，有着特别重要的意义。我国虽然幅员辽阔，但人均耕地面积很少，人均耕地面积只有1.5亩左右，位列世界第113位。改革开放以来，随着国家各项建设事业的发展，特别是农村乡镇企业的发展，农村居民建房和非农业建设占用耕地越来越多。“毁田建窑”、“占地筑屋”“圈地建厂”的现象屡有发生，造成耕地面积急剧减少。为了保护农用耕地，国务院于1987年4月发布了《耕地占用税暂行条例》，从发布之日起在全国范围内实施。

耕地占用税有以下三方面的特点和意义：(www.xing528.com)

第一，耕地占用税以占用农用耕地建房或从事其他非农用建设的行为为征税对象，具有明显的行为税特点。国家通过征收耕地占用税，可以有效地约束、调节纳税人占用耕地的行为，限制纳税人占用耕地从事非农业建设，促进土地资源的合理利用。

第二，耕地占用税以县为单位，以人均耕地面积为标准，确定单位税额。人均耕地面积越少，单位税额越高。因而，耕地占用税体现了对人多地少地区耕地占用的限制政策，对于缓解这些地区耕地紧张的状况，有着积极的作用。

第三，耕地占用税按规定的税额，对非农业占用耕地实行一次性征收，除占而不用超过两年者外，以后不再征税。这一特点决定了耕地占用税既可以通过规定较高的税额，强化对纳税人占用耕地决策的限制和调节作用，控制非农业基本建设，又可避免税额较高对纳税人生产和生活产生长期的影响。