个人所得税制度发展历程及现状

一、个人所得税的概念

个人所得税是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税。

建国以后，我国在一个较长的时期内实行低工资制度，因而不具备对公民个人征税的客观条件。党的十一届三中全会以后，我国实行了对外开放、对内搞活的方针政策，来华的高收入外籍人员日益增加，中国公民的收入水平也不断提高。为适应改革开放形势发展的需要，维护我国税收权益，矫正贫富差距，我国先后公布了《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》和《中华人民共和国城乡个体工商户暂行条例》，初步形成由三个法律、法规组成的个人所得征税制度。随着社会主义市场经济体制的确立、发展和改革开放不断深入，对个人收入的征税制度逐步暴露出一些矛盾和问题，主要表现在：第一，对同属个人所得，区别对象，分别适用不同税种，税法不规范，不统一；第二，费用扣除偏低，名义税率过高，生产税负偏重；第三，征税范围、应税项目不全，减税、免税政策不完善。(www.xing528.com)

为使我国的个人所得税朝着法制化、规范化和合理化的方向发展，1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》，同时公布了修改后的《中华人民共和国个人所得税法》，并于1994年1月1日起实施，建立起了统一的个人所得征税制度。

个人所得税法实施以来，在维护我国权益、增加财政收入、服务改革开放、吸引国外人才、调节社会成员收入水平等方面，发挥了积极作用。但随着经济的发展、人民生活水平的不断提高，原有的个人所得税法已不能完全适应新形势的要求。为此，在广泛征询社会各界意见的基础上，十届人大常委会第十八次会议审议通过了个人所得税法修正案，修改后的个人所得税法于2006年1月1日起实施。