如何对不履行代扣代缴义务的扣缴人进行罚款处理？

一、纳税人

纳税义务人简称纳税人，是指税法上规定的直接负有纳税义务的人。在税收法律关系上称为“纳税主体”。无论什么税，都要明确规定其纳税人，如果纳税人不依照法律履行纳税义务，则要承担法律责任。纳税人是税制构成的一个最基本的要素。作为纳税主体的纳税人可以是自然人，也可以是法人。所谓“法人”，是指依法成立并能以自己的名义行使法定权利和承担法律义务的社会组织，如社会团体、各企业单位等。而作为纳税人的自然人是相对于或区别于法人的，它是指一般的公民个人、居民个人或非居民个人。

各项税收，一般是由纳税人直接缴纳或由税务机关直接征收，但有的税种或其某一部分则由有关机关或单位代收（扣）代缴、委托代征。所以，有些税种除规定纳税人外，还规定代收（扣）代缴人或代征人。代收（扣）代缴义务人是指税法规定的向纳税人支付款项或向纳税人收取款项时代收（扣）代缴应纳税款的单位或个人。代收（扣）代缴义务人必须依法履行义务，否则也应负法律责任。对不按规定代扣代缴税款的扣缴义务人，除限期缴纳税款外，还要加收滞纳金或酌情处以罚款。国家一般在收入分散，纳税人分散时，采用源泉控制的征收办法，在税法上明确规定扣缴义务人，以保证国家财政收入，简化纳税手续。代征人是指按照税法规定，受税务机关指派、委托，代税务机关收交税款的单位和个人。代征人一般要由税务机关发给代征税款委托证书。(www.xing528.com)

除上述外，作为税款的实际负担者，即负税人，也与纳税人紧密相关。如果说纳税人是法律上的纳税主体，负税人则是经济上的纳税主体。通常情况下，负税人与纳税人是一致的，负税人就是税法规定的纳税人。但在实际中，纳税人并不一定就是税负的承担者，存在着不一致的情形。如在税负转嫁的条件下，纳税人就可以把自己应承担的税款通过提高商品价格等办法转嫁给消费者，消费者则成了实际负税人。税法中并没有负税人的规定，但我们在考虑税收政策和设计税收制定时，必须研究税收负担问题。