随着经济的全球化，食品安全日益成为备受关注的热门话题。近几年来，世界上一些国家和地区食品安全的恶性事件不断发生，随着食品加工过程中化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题不断涌现。尽管现代科技已发展到了相当水平，但食源性疾病不论在发达国家还是发展中国家，都没有得到有效的控制，仍然严重地危害着人民的健康，成为当今世界各国最关注的卫生问题之一。“民以食为天，食以安为先。”食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全涉及人类最基本权利的保障。在我国国民经济中，食品工业占有重要的地位。随着我国经济的不断发展，食品种类越来越丰富，产品数量供给充足有余，在满足食品需求供给平衡的同时，食品质量安全问题越来越突出。近年来，我国发生的“苏丹红事件”、“假酒事件”、“瘦肉精事件”、“安徽阜阳劣质奶粉事件”、“三聚氰胺事件”等食品安全事件频频被曝光，危害消费者身体健康和生命安全的群发性事件时有发生，食品安全问题已成为全国消费者关注的焦点，它不仅涉及广大人民的生命和健康，还涉及行业乃至一个国家的声誉，甚至影响到社会稳定和经济发展。(www.xing528.com)
国家质检总局在广泛对食品生产加工企业进行调查的基础上，借鉴外国成功经验，遵循适应市场经济规律，符合世贸规则的情况下，建立了从源头保证食品的质量安全的食品生产许可制度，并实行QS标志管理。从2002年下半年起，国家质检总局分3批对米、面、食用油等28大类食品实施了市场准入制度管理，为规范食品生产秩序，推动产业结构调整，促进食品总体水平的提高发挥了重要作用。截止到2005年6月底，共发放了44513张食品生产许可证。其中米、面、食用植物油、酱油、醋等5类食品已发放36121张食品生产许可证，获证企业产量已占全国市场销售量的95%以上。肉制品等10类食品自2003年开始实施食品生产许可证管理以来，已发放8392张食品许可证，大中型企业获证率已达90%以上。从2004年年底，国家质检总局启动了糖果制品等13类食品生产许可证管理，2006年9月1日起国家质检总局开始对糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精、酱类等7类食品实施市场准入制度，至此纳入食品质量安全市场准入制度管理的食品达到35大类。2009年9月1日起，包装食品用的纸袋、纸餐具等39类产品，也须获QS认证后才可生产、销售。也就是说，蛋糕、汉堡包、巧克力等食品的包装纸以及一次性纸杯都必须加贴QS标志才能生产、销售和使用。被列入第1批目录的食品用纸容器包括常用的纸袋、纸罐、纸杯、纸餐具、纸盒等，而食品用纸包装包括玻璃纸、食品包装纸、食品包装纸板等，这就几乎覆盖了平时与食品直接接触的所有包装材料。通过一到两年的时间，按照分期分批，稳步推进的原则，我国将逐步对金属、纸、陶瓷等所有材质的食品包装、容器、工具等产品实施市场准入制度。
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