食品标准制定的法律依据和审查过程

3.3.8　食品标准制定

标准的制定是标准化工作的重要任务。标准是一种严肃的法规性文件，为了保持它的严肃性、权威性和法规性，釆用规定的统一格式、统一的编排方法。我国国家标准GB/ T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分标准化的结构和编写规则》等效采用“IEC/ISO导则第3部分国际标准的起草与表达规则”，为我国编写各级标准制定提供了准则和依据。

尽管每一项标准的内容不可能相同，但其构成则大体一样。一般都由资料性概述要素、规范性一般要素、规范性技术要素、资料性补充要素等部分组成。

(1)食品标准制定的依据

1)法律依据《食品安全法》、《标准化法》等法律及有关法规是制定食品标准的法律依据。以上法律对食品标准的制定与批准、食品标准的适用范围、食品标准的技术内容等方面作了明确的规定。

2)科学技术依据食品标准是科学技术研究和生产经验总结的产物。在标准制定过程中，应尊重科学，尊重客观规律，保证标准的真实性，应合理使用已有的科研成果，善于总结和发展与标准有关的各种技术问题，应充分利用现代科学技术条件，促进标准具有较高的先进性。

3)有关国际组织的规定WTO制定的《卫生和植物卫生措施协定(SPS)》、《贸易技术壁垒协定(TBT)》是食品贸易中必须遵守的两项协定。SPS和TBT协定都明确指出，食品法典委员会(CAC)的法典标准可作为解决国际贸易争端，协调各国食品卫生标准的依据。因此，每一个WTO的成员国都必须履行WTO有关食品标准制定和实施的各项协议和规定。

(2)食品标准的制定必须遵循的原则①必须遵循《中华人民共和国标准化法》第6条的规定，这是标准制定工作总的指导原则；②必须遵循《标准化工作导则》(GB/T 1.1—2009、GB/T 1.2—2002等)和相关标准对标准制定的规定；③必须遵循国家《计量法》、《食品安全法》等法律法规对标准编修规定要求；④必须遵循经济上合理、技术上先进的原则。

(3)国家标准、行业标准和地方标准的制定程序国家标准、行业标准和地方标准的制定程序分为8个阶段(GB/T 16733—1997)，具体是：

第0阶段：预阶段，提出新工作项目建议。

第1阶段：立项阶段，提出新工作项目。

第2阶段：起草阶段，提出标准草案征求意见稿。

第3阶段：征求意见阶段，提出标准草案送审稿。

第4阶段：审查阶段，提出标准草案报批稿。

第5阶段：批准阶段，提供标准出版稿。

第6阶段：出版阶段，提供标准出版物。

第7阶段：复审阶段，定期复审。

食品标准的制定几个主要阶段工作的内容是：

1)立项阶段在这一阶段必须查阅大量的相关技术资料，其中包括国际标准、国家标准和有关企业标准，然后进行样品的收集，进行试验验证，确定控制产品质量的主要指标项目，在指标中哪些是关键的指标项目，哪些指标项目是非关键指标项目，都是前期准备工作中需要确定的内容，在准备阶段，大量的试验验证工作是必须进行的，否则，标准的制定就会因缺乏技术含量而失去科学性。(https://www.xing528.com)

2)起草阶段标准起草阶段的主要工作内容有：编制标准草案(征求意见稿)及其编制说明和有关附件，广泛征求意见。在整理汇总意见基础上进一步编制标准草案(预审稿)及其编制说明和有关附件。

3)审查阶段产品标准的审查分为预审和终审两个过程。预审由各专业技术委员会组织有关专家进行，对标准的文本、各项技术指标进行严格的审查；同时也审查标准草案是否符合《食品安全法》、《标准化法》和《标准化工作导则》的要求，技术内容是否符合实际和科学技术的发展方向，技术要求是否先进、合理、安全、可靠等。预审通过后按审定意见进行修改，整理出送审稿，报有关标准化工作委员会进行最终审定。

4)报批阶段终审通过的标准可以报批，国家标准报国家标准化管理委员会或国务院相关主管部门、行业标准报行业标准化行政主管部门，地方标准报省质量技术监督局，批准后进行编号发布、实施。

5)标准复审根据《标准化法》第13条规定：标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。在我国标准化工作中，国家标准、行业标准和地方标准的复审周期一般不超过5年。标准的确认有效、修改和废止由原标准发布机关审批发布。

标准的制定是一项十分严肃的工作，由起草到审批、发布、实施，中间需经过几稿的讨论和修改，各项技术指标的确定都是在大量试验的基础上确定的，因此符合标准的食品应该是安全的，质量是可靠的，食品标准是食品质量和安全的保证。

(4)企业标准的制定范围和原则以及程序

1)企业标准的制定范围①企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准而制定的企业产品标准；②为提高产品质量和促进技术进步，制定的严于或低于国家标准、行业标准和地方标准的企业产品标准；③对国家标准、行业标准和地方标准的选择或补充的标准；④设计、采购、工艺、工装、半成品等方面的技术标准；⑤生产、经营活动中的管理标准和工作标准。

2)制定企业标准的原则①贯彻国家和地方有关的方针、政策、法律、法规、严格执行国家强制性标准；②保证安全、卫生，充分考虑市场需求，保护消费者利益，保护环境；③有利于企业技术进步，保证和提高产品质量，改善经营管理，提高经济效益和社会效益；④积极采用国际标准和国外先进标准；⑤鼓励采用推荐性国家标准和行业标准；⑥有利于合理利用国家资源、能源、推广科学技术成果，有利于产品的通用互换，技术先进、经济合理；⑦有利于对外经济合作和对外贸易；⑧本企业内部的标准应协调一致。

3)制定企业标准的一般程序

调查研究，收集资料起草单位应针对以下方面进行调查研究和收集资料：标准化对象的国内外以及本企业的现状和发展方向；有关的最新科技成果；生产和工作实践中积累的技术数据，统计资料；国际标准、国外先进标准、技术法规和国内相关标准。

起草标准草案(征求意见稿)对搜集到的资料进行整理、分析、对比、选优，必要时应进行试验验证，然后起草草案(征求意见稿)和编制说明。

征求意见，形成标准送审稿将标准草案(征求意见稿)发企业内有关部门(必要时发企业外有关单位，特别是用户，征求意见)，对收到的意见逐一分析研究，决定取舍后形成标准送审稿。

审查标准，形成标准报批稿根据标准的复杂程度、涉及面大小，可分别采取会议审查或者函审的方式审定。审查、审定通过后，起草单位应根据其具体的建议和意见，编写标准报批稿在进行报批时需呈交的其他材料。

标准的批准、发布与实施企业标准由企业法人代表或授权的主管领导批准，由企业标准化管理部门编号、发布和实施。

标准的备案根据《食品安全法》规定，食品企业标准还需要送省级卫生行政主管部门备案。

企业标准的复审标准应定期进行复审，复审周期一般不超过3年。复审工作由企业标准化机构负责组织，复审结果按下列情况分别处理。①标准内容不作修改，仍然适应当前需要，符合当前科学技术水平的，给予确认。确认的标准，不改变标准的顺序号和年代号，只在标准封面上写明╳╳╳╳年确认字样。②为完善和充实标准内容，对标准条文、图表作少量修改、补充时，按标准有关修改的规定执行。③标准的主要规定需要做大的改动才能适应当前生产、使用的需要和科学技术水平的，应作为修订项目。修订标准的工作程序按制定标准的程序进行。修订后的标准不改变顺序号，但要写明修改的年号。④标准内容已不适应当前的需要，或为新标准所替代的标准应予以废止。

复审后的企业产品标准必须按有关规定需重新进行备案。