食品标准体系及分类：强制性与推荐性标准

3.3.2　食品标准的分类和标准体系

3.3.2.1　标准的分类

根据《中华人民共和国标准化法》第6条的规定，我国标准按以下内容进行分类。

(1)按级别分类按《中华人民共和国标准化法》第6条规定的级别来分类，有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。

1)国家标准国家标准是对关系到全国经济、技术发展的标准化对象所制定的标准，它在全国各行业、各地方都适用。如食品工业基础及相关标准、食品安全标准、食品产品标准、食品检验方法标准、食品包装材料及容器标准、食品添加剂标准和以标准发布的各类食品卫生规范等。国家标准由国务院标准化行政主管部门发布和统一编号。

国家标准一经批准发布实施，与国家标准相重复的行业标准、地方标准即行废止。

国家标准的编号由国家标准代号、标准发布顺序号和发布的年号组成。国家标准的代号由大写的汉语拼音字母组成，强制性标准的代号为“GB”；推荐性标准的代号为“GB/T”。

2)行业标准对于需要在某个行业范围内全国统一的标准化对象所制定的标准称为行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门主持制定和审批发布并报国务院标准化行政主管部门备案。

行业标准的编号由行业标准代号、标准顺序号和年号组成。行业标准的代号由国务院标准化行政主管部门规定，不同行业的代号各不相同。

涉及食品的行业标准主要有：商业(SB)、农业(NY)、商检(SN)、轻工(QB)、化工(HG)等。

3)地方标准地方标准是由省级政府标准化行政主管部门主持制定和审批发布的标准。地方标准还需报国务院标准化行政主管部门备案。

地方标准制定的对象是对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业生产的安全、卫生要求。

地方标准的编号由地方标准代号、标准顺序号和发布年号组成。地方标准的代号由汉语拼音字母(DB)加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数字加斜线，组成强制性地方标准代号；推荐性地方标准代号则再加上“T”。

4)企业标准企业标准是指由企业制定的产品标准和为企业内需要协调统一的技术要求和管理、工作要求所制定的标准。它由企业法人代表审批发布，由企业法人代表授权的部门统一管理，在本企业范围内适用。

企业标准的编号由企业标准代号、标准顺序号和发布年号组成。企业标准代号由汉语拼音字母“Q”加斜线再加上企业代号组成。企业代号可用汉语拼音字母或阿拉伯数字或两者兼用，具体办法由当地行政主管部门规定。

对于已有国家标准、行业标准或地方标准的要求的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准，在企业内部适用。

食品产品种类繁多，应针对具体产品制定各自的企业标准，企业标准必须遵照有关法律、法规和参照国际、国家强制性标准的规定。

从标准的法律级别上来讲，国家标准高于行业标准，行业标准高于地方标准，地方标准高于企业标准。但从标准的内容上来讲却不一定与级别一致，一般来讲企业标准的某些技术指标应严于地方标准、行业标准和国家标准。

在食品行业，基础性的安全卫生标准一般均为国家标准，而产品标准多为行业标准和企业标准。但无论哪级标准，其中食品卫生和安全指标必须符合国家标准和国际标准要求，或者严于国家标准和国际标准的要求。(www.xing528.com)

(2)按性质分类根据《标准化法》第7条的规定，国家标准和行业标准按性质可分为强制性标准和推荐性标准两类。但实际上目前许多地方标准也分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康、人身财产安全的标准和法律法规是强制性标准，如食品安全国家标准和地方标准，其他食品产品标准是推荐性标准。

我国强制性标准属于技术法规的范畴，其范围与WTO规定的5个方面，即“国家安全”、“防止欺诈”、“保护人身健康和安全”、“保护动植物生命和健康”、“保护环境”完全一致。强制性标准必须执行，而占国家标准、行业标准总数85%以上的推荐性标准则与国际上的自愿性标准是一致的。

推荐性标准本身并不要求有关各方遵守该标准，但在一定的条件下，推荐性标准可以转化成强制性标准，具有强制性标准的作用。如以下几种情况：①被行政法规、规章所引用；②被合同、协议所引用；③被使用者声明其产品符合某项标准。

(3)按内容分类食品标准从内容上来分，主要有食品产品标准、食品安全(卫生)标准、食品添加剂标准、食品检验方法标准、食品包装材料与容器包装标准、食品工业基础标准及相关标准等。而食品生产卫生规范以国家标准的形式列入食品标准中，但它不同于产品的安全(卫生)标准，它是食品企业生产活动和过程的行为规范。主要是围绕预防、控制和消除食品微生物和化学污染，确保产品安全卫生质量，对食品企业的工厂设计、选址和布局、厂房与设施、废水与处理、设备和器具的卫生、人员卫生和健康状况、原料卫生、产品的质量检验以及工厂卫生管理等方面提出的具体要求。我国的食品卫生规范主要依据良好操作规范(GMP)和危害分析与关键点控制(HACCP)的原则制定的，属于技术法规的范畴。

(4)按形式来分类按标准的形式可分为两类：①用文字表达的标准，就称之为标准文件；②实物标准，包括各类计量标准器具、标准物质、标准样品如农产品、面粉质量等级的实物标准等。

(5)按标准的作用范围来分类按标准的层次和作用范围可以分成三大类。

1)技术标准对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准称为技术标准。技术标准是企业标准体系的主体，是企业组织生产的技术和经营、管理的技术依据。

技术标准是一个大类，可以分成基础技术标准、产品标准、工艺标准、检验测试标准、设备标准、原料标准、半成品标准、安全卫生标准、环境保护标准等。技术标准均应在标准化法律法规、各种相关法规等的指导下形成。

2)管理标准对标准化领域或者企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准称为管理标准。管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理程序和管理组织所作的规定。

管理标准也是一个大类，可以分成管理基础标准、技术管理标准、经济管理标准、行政管理标准、生产经营管理标准。对于企业来讲，管理事项主要包括企业管理活动中所涉及的经营管理、设计开发管理与创新管理、质量管理、设备与基础设施管理、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关的重复性事物和概念。

3)工作标准对标准化领域或者企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准称为工作标准。工作标准是对工作责任、权力、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法等所制定的标准。

工作标准也是一个大类，可以分成决策层工作标准、管理层工作标准和操作人员工作标准。在决策层工作标准中又可以分成最高决策层者工作标准和决策层人员工作标准两类。在管理层工作标准中又可以分成中层管理人员工作标准和一般管理人员工作标准两类。在操作人员工作标准中又可以分成特殊过程操作人员工作标准和一般人员(岗位)工作标准两类。

3.3.2.2　标准体系

(1)标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。

(2)标准体系表是指一定范围的标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表。标准体系表是标准体系的一种表示形式，即用图或表的形式把一个标准体系内标准按一定形式排列起来，表示该标准体系的概况、总体结构和各标准间的内在联系。

食品标准体系表是食品标准体系的有效表达方式，能够直观地概括出食品标准的全貌和局部内容，清楚地显示出每项标准的层级、属性等信息，以及食品标准的前瞻性发展方向，从而满足一段时间内食品标准管理的需要。

(3)食品标准体系表的结构全国食品标准体系表的结构包括四部分内容：①国家综合性基础标准体系表。②各行业标准体系表。它包括行业基础标准；专业通用标准；产品、作业、管理标准。③地方标准体系表。④企业标准体系表。它是国家、行业、地方标准的集成与归宿。

国家“食品工业标准化技术委员会”负责编制我国食品工业标准体系表。