近年来，随着神府特大煤田的大面积开发，大批外地青年、民兵来到煤田开发区。这样，煤田开发区内民兵的结构出现了新情况，原有的布局显得分散，编组规模小，而现有的大批民兵又不在编。榆林军分区针对这一问题，对煤田开发区内的民兵编组和管理作了重大改革。
调整布局一是适当增加了煤田开发区民兵布局密度。主要在神木、府谷两县，在组建民兵总任务数不变的前提下，适当增加了处于煤田开发区腹地的大柳塔、前石畔等24个乡(镇)的民兵组建任务数与训练任务数和训练任务，每个乡(镇)编1至3个连，对经济极为薄弱的南部山区16个乡(镇)，只组建一个排。二是调整了民兵组建范围。未建立民兵组织的煤矿、公司，依法建立民兵组织，重点以华能精煤公司等大、中型企业为主体，组建民兵营，以股份制煤矿、公司、拉煤运输队、加工、服务行业为补充，组建民兵连、排、班。不属本地常住户口的民兵，统一编入所在单位民兵组织，实行原籍地和现工作地双重编组。
灵活编组工农合编。大量招收农民合同工且自身建有党组织的合资企业、股份制企业和乡(镇)企业，将合同期在一年以上、符合民兵条件的合同工编入所在企业民兵组织。
行政事业单位与企业合编。为适应公务员制度的实行，把已建民兵组织而可编对象少，与邻近有一定数量民兵、但没有条件建立民兵组织的单位合编。
建有党组织、符合民兵条件人员较多且相对稳定的商贸市场单独编组。
按职业属性编组。煤矿区有600多辆四轮拖拉机的运煤队、30多所宾馆旅店、1800多个服务摊点，在帮助这些行业建立临时党、团组织的同时，建立民兵组织。(www.xing528.com)
依据工作时间、任务编组。这种办法主要应用在煤矿、煤井(窑)和实行换班制的服务性行业中，尽量把在同班次工作和下井(窑)的民兵编在一起，根据民兵数量多少编组连、排、班。
双重编组。把外地来煤田打工的民兵按原户籍划分。成建制来煤田打工的保持原建制不变;不是以成建制来的民兵，按同县、市或地、市户籍，人数宜编连的编连，宜编排、班的编成排、班;少数零散人员就近编入其他民兵组织。方法上采取重编不重报，把民兵平时编入组织、开展活动，战时回原籍参军参战。
加强管理以行政区域管理为主。在县市、乡镇和矿区人武部坚持原地管理的同时，还根据需要，以乡(镇)、街道办事处、村(居)委员会为单位，在开发区建立民兵工作点30多个，分别由16名武装干部包干负责管理，在大型煤矿中，成建制组织民兵承包煤井(窑)，根据作业班次，编成连、排、班，实行军事化管理。与外来民兵原籍地人武部门建立双向联系，掌握情况。同时委托本地劳务部门，对来矿区经商、打工的民兵，在办理营业执照和矿区证的同时对外来民兵注册登记。
榆林地委、行署和军分区根据陕西省政府关于《民兵预备役部队兴办以劳养武企业暂行规定》，联合制定了《扶持人武系统兴办以劳养武经济实体暂行办法》，对民兵兴办煤矿，给予了更优惠的政策，鼓励人武部门组织民兵和退伍军人创办以劳养武煤矿。目前已建立一批以劳养武煤矿、井、窑。这可以说是一种屯兵式的管理。
(原载于《解放军报》1995年2月22日)
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