县域善治”：基层社会管理的创新路径

第十三篇　“县域善治”——基层社会管理创新的理想选择和路径依赖

我国历来注重县治，古代政治家就提出过“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基”、“郡县治民，从制则天下安矣”、“郡县治，天下安”等重要的治国理念。事实上，无论是我国传统社会中的“政不下县”，还是近代强调地方自治的新县制改革，抑或是当代县域的党政治理模式，县域政权都拥有比较完整的国家治理功能，以及相应的组织安排和工具手段。相对于中央政权来说，县是最完整的微观国家；而相对于社会而言，县又是离其最近的现实国家。因此举凡我国社会各个历史时期的经济发展、社会进步，甚至包括主要的社会矛盾与冲突，也大部分在这一层面得以形成、实现或爆发。

在当前我国的政权结构中，县级政权处于承上启下、连接城乡、沟通条块的关键环节，对政令的上传下达、政权的顺利运转起着非常重要的作用。因此，要进一步加强和创新社会管理，就必须按照胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中提出的要求，“加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作”。(www.xing528.com)

新时期、新形势下实现基层社会管理创新的重点，就在于切实关注作为基层的县域层级的社会治理，以最大限度地激发基层社会活力，减少矛盾和不和谐因素的产生。本报告从基层社会的宏观背景着眼，从基层社会治理的微观角度入手，提出在基层实施“县域善治”，并将其作为创新基层社会管理的一种模式进行探究，以破解基层社会治理中的各种困惑。