创新城乡社区管理，夯实社会基础

（四）着力创新城乡社区管理体制，夯实社会管理基础

积极推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，加强城乡社区的建设、服务与管理，增强基层自治功能。所有社区都要把强化居民委员会自治功能与保障社区工作站的服务功能有机结合，发展社区民间组织，健全“四位一体”的社区管理体制及彼此互联互通互补的管理机制，形成社区管理合力。在农村，要逐步建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、社区服务中心、基层民间组织“五位一体”的农村社区管理体制，在村党组织的领导下，各司其职，互联互补，不断提升农村社区社会管理水平。(www.xing528.com)

强化城乡社区服务保障功能。在每个社区建立服务中心。依赖现代网络技术，在每个城市建立市民服务中心，并在社区设办事节点，使市（村）民所需要的基本服务项目都能在社区这个服务中心节点里办理完成。将所有社会成员都纳入其所居住的社区进行登记服务与管理，形成社区化、网络化服务管理新格局。积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作覆盖到社区各个领域。建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系。把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。打破单位制边界，建立“社区公共服务网络”，通过“去单位化”的路径，将街道辖区内那些各归本单位所有、以前只对本单位职工开放的各种服务体系，如医务室、食堂、体育场馆、图书资料馆等，加以必要改造，创建连接环节，使之突破单位边界，形成细密网络，面向全社区居民服务。