从政府包揽到政社协同：探索建立枢纽式服务管理模式

（二）从政府包揽式向政社协同式转型

推进管理主体转型。要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“一核多元”管理格局，推动社会管理从完全依靠政府向政府、社会、公民多主体协商、合作共治转变，进一步完善社会治理结构。理顺政府与社会的关系。既要纠正管理中的“越位”，把那些政府不该管、管不好的事务交给市场主体和社会组织，更要“补缺位”，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的精力和资源放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

创新社会组织管理体制。实行社会组织分类管理。可以研究通过民间组织来管理民间组织，如探索建立枢纽式服务管理模式，以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织，发挥大型联合性社会组织的桥梁纽带、发展龙头、服务管理平台作用。在现有人民团体业务覆盖不到的领域，探索把性质相同、业务相近的条线和行业联合起来，创建具有枢纽功能的联合性社会组织，授权承担业务管理和服务职能。发挥“枢纽型”社会组织作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁和纽带。力争经过3～5年的努力，基本建立健全在党和政府领导下发挥“枢纽型”社会组织作用的工作体系、管理体制和工作机制。(www.xing528.com)

积极推进以城市社区为主要载体的基层社会管理体制改革。整合基层社会管理资源，减轻基层自治组织的行政性、社会性工作负担，增强基层自治功能。所有社区都要建构社区党建格局，强化居民委员会自治功能，增设社区工作站，发展社区民间组织，健全“四位一体”的社区管理体制及彼此互联互通互补的管理机制，形成社区管理合力。强化社区服务保障功能，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。

加强村民自治，完善乡村公共治理。建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、社区服务中心、基层民间组织“五位一体”的农村社区管理体制，在村党组织的领导下，明确分工，各司其职，紧密配合，互联互补，以提高自治管理能力为重点，不断提升基层社会管理水平。将原乡镇政府履行的经济管理、经济服务职能，转移给社会中介组织和农民组织。属于为农民提供公共服务的公益性事业单位（所、站），列入县级公共财政；属于经营性单位（所、站），从政府序列划出，实行企业化管理，实现政企分开。