完善民生公共服务体系，促进均等化、覆盖城乡、可持续。

（二）保障与改善民生公共服务体系

切实保障和改善民生，是保障人民群众基本社会权利的重要内涵。民生问题，说到底是权利问题。应当把用法治理念、法治方法推动民生问题的解决，作为落实公民权利的重要举措。把更多的人力、财力、物力投入到解决民生问题中，推进教育、医疗、社保、就业等方面的基本公共服务均等化，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

1.城乡基本公共服务均等化体系

完善基本公共服务均等化规划，明确基本公共服务的重点领域和相关标准、明确相关政策。加大基本公共服务投入力度，加快社会保障、社会就业、收入分配、医疗卫生、城乡教育、住房保障等各项社会事业发展，积极构建公共服务平台，加强安全生产监督管理、食品药品安全、环境保护。未来5年，各级政府应继续以就业促进工程、社会保障工程、教育公平工程等十大基本公共服务均等化工程为载体，继续加强组织领导，着力深化完善，扎实推进社会保障和改善民生服务管理工作。强化督查总结，确保各项任务推进有力、落实有效。要根据社会管理和创新的新形势、新要求，注重与“十二五”时期目标任务的衔接，不断创新内容、丰富内涵，切实保障人民群众的生存权和发展权，满足人民群众平等就业、公共教育、医疗卫生、文化等基本公共需求，切实保障公民的基本权利，保障公民享有最基本的公共服务。深化收入分配制度改革，调整分配结构，让更多的劳动者共享改革发展成果。尤其是在再分配阶段，采取税收改革、加大转移交付力度、加强基本公共服务保障等措施，扭转收入差距扩大的趋势，刺激社会总需求增长。

2.新型社会保障体系(www.xing528.com)

一是创新理念，建构覆盖全民的基本社会保障体系。实施全民医保，着力解决看病难、看病贵的问题。以非公有制企业和外来务工人员为重点，积极扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，覆盖范围扩展到城镇所有从业人员，覆盖人数超过1500万。提高农村合作医疗制度的保障水平，进一步加大各级财政对于合作医疗制度的投入，大幅度提高筹资水平。提高非公有制企业及其职工的失业保险参保率，依法将农民工纳入工伤保险范围。要研究灵活就业人员、被征地农民和农村劳动者的失业保险政策，保证就业新群体的失业保障利益。扩大养老保险覆盖面。以非公企业和城镇个体工商户、灵活就业人员、外来务工人员为参保重点推进扩面，逐步做实个人账户。建立健全参保缴费的激励约束机制，改革完善养老金计发办法政策。重构农村社会养老保险制度，明确政府在建设农村社会养老保险制度中的主导作用，拓宽资金筹集渠道，建立财政对农民社会养老保险基金的投入机制。全面、深入推进被征地农民基本生活保障制度建设，积极做好与被征地农民基本生活保障制度建设相关的就业、医疗、住房、教育等配套政策措施的落实。妥善处理新老被征地农民的政策衔接问题，研究制定被征地农民基本生活保障制度与城镇社保体系接轨的政策。

二是建立健全社会救助体系。以城乡低保、农村五保、孤寡残疾救助、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助相配套，以优惠政策为支撑，形成政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的制度体系。重点完善社会救助工作机制，建立统一效能的社会救助管理体制，全面建立村（社区）社会救助室，明确村（社区）低保救助联络员制度，形成县、乡镇、村（社区）三级社会救助管理网络，创新社会救助的内容和方式，让社会团体、慈善机构、自治组织参与救助管理，分担政府责任，吸纳更多的社会人士和受过专业训练的社会工作者、志愿者参与救助服务。

三是大力发展慈善事业。要加大对慈善事业的宣传力度，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困，一方有难、八方援助的传统美德，着力营造全社会都来关心、支持慈善事业的社会氛围。加快慈善事业立法步伐，通过完善和落实税收减免等优惠政策，有效激发各类组织和人士参与社会捐赠的积极性。加强慈善组织的能力建设，提高慈善机构的知名度、公信度，创新募捐方式，建立长效机制。