浙江邮轮产业：海洋经济新增长点

子课题三：邮轮产业：浙江发展海洋经济的新增长点

海洋旅游是发展海洋经济的重要组成部分，国际邮轮旅游则是中国海洋旅游的新亮点。邮轮业素有“水道上的黄金产业”之称，邮轮产业具有较长的产业链和较强的经济推动力，可以成为浙江建设海洋经济发展示范区、大力发展海洋经济、推进转型升级的重要载体。

浙江具有发展邮轮产业的良好基础，可以充分利用舟山群岛、深港、造船、航运、旅游等优势资源，以及综合改革试验区的机遇，建设邮轮产业集聚区，大力发展邮轮经济。发展国际邮轮经济将促进浙江造船业和旅游业乃至现代服务业的有机融合，推动经济转型升级，成为新的经济增长点。

一、邮轮产业链集聚着巨大的财富

邮轮产业涉及船舶设计、船舶制造与维修、港口、机械、计算机与电子设备、旅游、娱乐、食品加工、商贸、物流、交通运输、咨询服务、金融、保险、房地产与租赁、教育培训及政府服务等行业。国际邮轮产业链主要由邮轮船厂、邮轮公司、邮轮港口码头和邮轮旅游四大产业环节构成。邮轮业对产业上下游的延伸有1比10带动作用，能够构成一种全新的、开放的融合性、复合型产业集群，并通过集聚效应推动当地经济显著增长。

邮轮经济是指以邮轮旅游为核心产品，带动相关产业包括造船、维修、港口、现代服务业等发展而形成的总体经济效应。世界旅游组织的统计资料显示，每接待一位国际游客的收入达700多美元，而每接待一位国际邮轮游客的收入则高达1300多美元。以邮轮经济最发达的美国为例，2007年该国邮轮游客总量918万人次，邮轮经济总体收益达380亿美元。在上海，乘国际邮轮而来的游客的消费比其他入境游客平均高出30%。

就中国而言，滨海旅游业稳居中国海洋经济总产值前列，2010年，中国海洋经济总产值的行业占比依次为：滨海旅游业31.2%，海洋交通运输业24.6%，海洋渔业18.1%，海洋油气业8.4%，海洋船舶工业7.6%，海洋工程建筑业5.2%，海洋化工业3.6%。可见，滨海旅游业是海洋经济的核心产业之一。中国的海洋旅游之所以称滨海旅游业，是因为长期以来中国海洋旅游是以沿海城市的陆地旅游资源和海滩旅游资源为主，因此，中国发展海洋旅游业的突破及其产业升级必然之选便是邮轮旅游。

邮轮产业链集聚着巨大的财富，正成为港口城市经济发展的重要增长极。邮轮产业符合舟山大力发展海洋产业的发展定位，是舟山现代港口城市崛起经济新一轮发展的突破口，将给舟山带来巨大的社会和经济效益。

二、邮轮旅游产业发展态势

（一）邮轮旅游增长速度高于国际旅游业整体发展速度

现代邮轮旅游业于20世纪60年代后期在北美产生，经过40多年的发展，全球形成了嘉年华邮轮集团、皇家加勒比邮轮公司、丽星邮轮等三大国际邮轮公司以及加勒比海、地中海、北美阿拉斯加、欧洲波罗的海和东南亚等五大邮轮航线区。在邮轮旅游的发展历程中，北美地区始终独占鳌头，占全球邮轮旅游市场的70%以上。自20世纪末以来，世界邮轮旅游一直保持平均每年8%～9%的增长速度，远远高于国际旅游业4%的整体发展速度，成为全球旅游市场发展最为迅速的一个版块。据业内人士分析，2012年全球将会有22艘新邮轮起航，邮轮公司正寻找新市场来吸收这17.4%的增长——51306个停泊处。

（二）我国邮轮旅游市场发展前景良好

我国邮轮旅游起步较晚，但发展迅速，潜力巨大，有着广阔的发展前景。从1976年日本国际邮轮“珊瑚公主”号首次停靠大连港以来，尤其是进入21世纪，随着我国经济社会的快速发展，民众收入水平的不断增加，带薪休假制度的不断完善，旅游消费热情日益高涨，邮轮旅游以其所能创造的独特体验，已经成为休闲度假的新时尚。至今，已有上海、宁波、天津、厦门、大连、青岛、广州、汕头、三亚、海口等16个城市接待过国际豪华邮轮停靠。国际邮轮公司纷纷瞄准中国市场，世界三大邮轮集团相继在中国设立办事处和经营机构（但是，还未进入浙江），开辟了由中国港口出发的新航线，投放了新邮轮，足以见得各大邮轮公司对中国市场的重视和信心。

据中国交通运输协会邮轮游艇分会统计，2005年中国搭乘邮轮出境游的游客仅1万人次。而2010年，我国共接待国际邮轮223个航次，比2009年增长43%，其中，以中国沿海城市为出发港的国际邮轮，全年共有95个航次，同比增长18.8%；乘坐邮轮赴海外旅游的出入境中国大陆游客达79万人次，同比增长20.1%；乘坐邮轮来华的国际游客约46万人次，同比增长15.5%。2010年，上海借助“世博会”的举办，接待国际邮轮178航次，游客34万，其中，仅歌诗达、皇家加勒比、丽星三家邮轮公司就有107航次，游客26万，实现直接收入3亿美元。据预测，未来3～5年，我国邮轮旅游将迎来爆发式发展。我国将逐渐确立在国际邮轮经济中的重要地位。

（三）发展邮轮经济的力度越来越大

随着中国邮轮业的发展，中央及地方政府层面，相继出台了推动邮轮产业发展的一系列规划、法规、政策等，比如，2008年6月，国家发展和改革委员会下发了《关于促进我国邮轮经济发展的指导意见》；2009年3月，国务院常务会议首次提出“促进和规范邮轮产业发展”；2009年7月，工业和信息化部将豪华邮轮等船舶列为我国造船业未来几年的研发重点；2009年12月，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》明确提出支持有条件的地区发展邮轮旅游。

巨大的市场和经济潜力使得邮轮产业正成为中国沿海城市竞相“抢滩”发展的新兴产业。随着2010年投资10亿元的天津港邮轮母港的正式投入使用，国内已建成上海、厦门、三亚、天津四个国际邮轮中心，还有多个城市正在规划建设国际邮轮码头。而海南借助国际旅游岛的建设，已经开始组建邮轮船队。各地纷纷加快邮轮码头和基础设施建设，积极为邮轮经济的发展创造条件和环境，把邮轮产业作为推动城市经济发展新的动力。

（四）邮轮制造和邮轮公司是我国邮轮产业的突破点

当前，我国的邮轮产业链上还存在不少缺失，产业链亟待进一步完善。现阶段，我国邮轮经济的来源主要体现为邮轮的停靠接待服务、岸上旅游服务及少数的邮轮供应服务，就这些环节而言，邮轮业对当地经济的贡献有限。在邮轮产业链的邮轮船厂、邮轮公司、邮轮港口码头和邮轮旅游四大主要产业环节中，我国部分沿海城市已经初步完成了邮轮港口和邮轮旅游环节的开发建设；但对于邮轮船厂和邮轮公司这两个最重要的环节，几乎未有建树。我国发展邮轮产业必须完善产业链，必须发展邮轮制造业、组建邮轮公司（船队）。

三、舟山具有发展邮轮产业的优势基础

舟山拥有比较优越的地理位置、优良的港口、著名的旅游资源、便利的交通以及先进的造船厂等发展邮轮产业的基础和优势，而随着舟山海洋经济的发展，舟山发展邮轮产业的条件更加成熟。

（一）浙江发达的经济为发展邮轮产业注入了强大的动力

根据国际邮轮经济发展规律，当一个国家或地区人均GDP超过6000美元时，邮轮经济便具备了发展条件。长期以来，我省经济持续快速发展，“十一五”期间生产总值平均增长11.8%；2010年，浙江全省人均GDP7690美元；舟山人均GDP超过9600美元。舟山已具备了发展邮轮产业的经济基础。浙江经济的高速增长为邮轮经济的发展注入了强大动力。

（二）旅游业的发展为邮轮产业提供了强大的市场支撑

随着人民群众生活水平不断提高，民众休闲旅游消费不断增强，我省旅游经济持续快速增长。2010年，浙江省全年实现旅游总收入3312.6亿元，比上年增长25.3%。其中，接待国内旅游者2.95亿人次，增长20.8%；接待入境旅游者685万人次，增长20%；全省旅行社组织出境旅游者达100.2万人次，同比增长61.6%。舟山海洋旅游蓬勃发展，普陀山成为国家首批5A级旅游景区，2010年，接待国内外游客2139万人次，实现旅游收入142亿元，均比2005年增长一倍多。据皇家加勒比邮轮公司不完全统计，目前乘坐邮轮出海的中国游客中的浙江客人比上海的客人多。从天津港出发的国际邮轮游客中，也有5%的浙江游客。在新加坡、香港、上海等国际邮轮港拥有大量的浙江人乘坐国际邮轮出游。经济的快速发展必将提高消费实力，转换消费方式，会有更多的游客选择邮轮出游。浙江旅游业发展的本底与趋势，为发展舟山邮轮旅游提供了巨大的市场潜力和有力的支撑。

（三）船舶工业的实力为发展邮轮产业提供了先发基础(www.xing528.com)

舟山市船舶工业发展态势良好，产业集群集中度持续上升。除了国有造船公司，还有众多的民营和股份制造船厂。舟山船舶工业年产值从2005年的58.12亿元跃升到2010年的548.85亿元，造船能力达到800万载重吨，造船业三项指标均占全国比重10%以上，成为我国重要的船舶工业基地。全市造船企业产品结构不断优化，新船型建造亮点纷呈。一些特种船出现在舟山市船企的首制船名单上。努力适应市场需求，专注造大船、特种船、高附加值船，正是舟山船企寻求突破的一种表现。舟山具备邮轮制造的造船基础，可以谋求国内邮轮制造的先发优势。

（四）试验区为发展邮轮产业提供了突破可能

目前，我国在发展邮轮产业中还有很多方面需要填补空缺，如邮轮设计、邮轮建造、邮轮公司等；同时，还存在着诸多发展经验、金融、政策等方面掣肘邮轮产业发展的因素。

舟山具备了参与国际海洋旅游竞争的条件。大力发展海洋旅游，填补浙江海洋旅游空白，是舟山作为舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的最重要的任务之一。跻身中国旅游综合改革试点城市和舟山群岛海洋综合改革试验区，使舟山可以在全国先行先试探索发展邮轮产业的新模式，率先取得发展瓶颈的新突破，为舟山发展邮轮产业奠定了必要保障。

四、加快布局和发展我省邮轮产业的对策建议

（一）抢抓时机，争取空间

邮轮产业的缺位及其可观的经济效应，促使沿海各地方纷纷建立了自己的政策和规划，上海、海南、青岛等地邮轮经济已被列入规划纲要，并制定了专项发展规划。舟山发展邮轮产业，应该抢抓海洋综合试验区重大机遇，科学制定发展邮轮产业的相关规划和突破性政策，争取发展空间，有计划、分阶段、有重点地进行邮轮产业链的培育与建设，形成海陆统筹，产业互促，文化、旅游融合，区域竞合的发展格局；形成与舟山社会经济发展条件相适应的邮轮产业经济结构，促进舟山海洋经济的转型升级。

（二）定位邮轮母港，发展邮轮经济

发展邮轮旅游经济的重要方式是建设邮轮母港。邮轮接待港可以分为邮轮母港与停靠港，所谓母港是指作为一次邮轮旅游航线的起点或终点的港口，而在航程中途停靠的港口则为停靠港。建设邮轮母港是港口城市的一个重要经济增长极。据有关数据显示，邮轮母港的邮轮经济收益是停靠港的10～14倍，可以带动所在城市造船、维修、服务、旅游等多个产业发展。就无形资产而言，其影响更大，可以极大地提升当地的总体形象，促进当地的国际化发展。舟山具备了发展母港邮轮业务所需的地理位置优越、腹地客源市场庞大、旅游资源丰富、交通条件便捷、文化历史悠久的港口城市等基本条件。舟山要想在全球邮轮经济中占有一席之地，就必须建立自己的邮轮母港，通过邮轮码头的建设，吸引国际邮轮的靠泊和国际邮轮公司的入驻而成为邮轮产业的关键节点。

目前，上海、天津、三亚等邮轮母港的形成主要依托其各自的城市地位以及邮轮码头的建设。舟山没有他们那样的城市地位，因此，建设邮轮母港应另辟蹊径，突破国内以建设母港吸引国际邮轮公司的发展模式。舟山可通过发展邮轮制造业和邮轮运营公司，来提升舟山在中国及世界邮轮产业中的地位和国际影响力，形成国际邮轮话语权，吸引国际邮轮公司入驻，发展成为国际邮轮母港。这对于舟山发展邮轮经济，成为国际旅游目的地具有极大的助推作用。

（三）突破核心环节，完善产业链条

目前，中国在整个邮轮产业链上涉及的主要是邮轮港口服务和旅游业，但几乎没有触及邮轮产业核心环节——邮轮制造和邮轮公司运营。

邮轮制造业属于资本密集型和技术密集型产业。欧洲是全球独占鳌头的邮轮设计和生产者，近年来韩国造船业在政府的强大支持下，通过并购欧洲的大型造船厂，向邮轮制造业发展。建造一艘现代意义上的邮轮，至少需要数亿美元，目前在中国运营的邮轮一共21艘，总造价约120亿美元，平均每艘邮轮造价约5.7亿美元。而今世界上最贵邮轮的造价已达15亿美元。她就是2010年韩国STX欧洲公司在芬兰图尔库船厂建成交付给皇家加勒比国际游轮公司的“海洋魅丽”号。“海洋魅力”号排水量达22.5万吨，可以搭载6300名乘客和2000名船员。之前一年该船厂交付了她的姐妹船“海洋绿洲”号邮轮，造价也超过10亿美元。这两艘船在这些年为1.2万人提供了设计和制造领域的工作，还有超过900个分包商，大约3200人为了工程而全力以赴。STX欧洲造船厂2010年交船25艘，其中，3艘邮轮，21艘近海船和特种船，1艘化学品船。2010年经营收入39.19亿美元，其中邮轮收入16.59亿美元，占总收入的42.3%。据统计，邮轮产业直接经济收入占比是：制造业21.48%、政府服务13.64%、港口服务17.92%、旅行社代理15.75%、航空服务11.41%、游客消费9.23%。可见，邮轮制造业是整个邮轮产业链的关键，在邮轮经济中占主导地位。发展邮轮制造业不仅可以完善邮轮产业链，为区域带来较大的经济效益，而且对就业的贡献也比较可观。

当前，我国造船业虽然在总量上已经成为世界第一，但还算不上造船强国。与先进国家相比，我国造船业在自主创新能力、产品结构、生产效率和船舶配套产业发展方面仍然有较大的发展空间。发展邮轮制造是占领这个空间的一个重要突破。中国的邮轮造船技术、设计理念比欧洲先进水平落后约30年。目前，中国还没有企业公司涉足大型邮轮制造这个领域并做大规模投资的准备。舟山有着较为完整的造船基础和配套能力，也有高等级船舶制造的经验，却还没有建造大型邮轮的实例。舟山应该充分利用浙江强大的经济实力和创意产业优势，抢抓海洋经济发展机遇，尽早谋划发展邮轮设计、邮轮制造，编制和出台相关规划和支持政策，鼓励和支持造船企业和投资商，发挥浙商“敢为天下先”的精神，通过自主、合作、购并等多种方式，发展邮轮制造业，形成先发优势，抢占国内邮轮制造业市场空白，打造中国邮轮制造基地，构建完整的邮轮产业链。进入邮轮制造领域将是进一步提高舟山造船业技术水平、改善产品结构、实现产业升级、增强国际竞争力的重大举措，也是创建船舶工业国家示范基地的重大支撑。

发展邮轮经济，需建立自己的邮轮船队。目前，我国虽然已有比较丰富的邮轮资源，投入巨资建设邮轮港口设施，但由于没有这个产业的核心——邮轮，我国的邮轮产业和邮轮经济始终未能形成规模。

邮轮是产业链上具备核心控制力的环节。世界三大邮轮集团控制了世界邮轮产业80%的市场运力份额。三巨头对于邮轮产业上下游的议价能力很强。虽然停靠在中国港口的邮轮越来越多，却没有一艘挂五星红旗的国际邮轮。中国还没有自己的邮轮运营公司，无法在这个产业中发出自己的声音。建立自己的邮轮船队，则是发展邮轮产业的有效途径。目前，我国已经具备在大中华区、东南亚国家、东北亚国家发展邮轮经济的条件。舟山位于太平洋西岸，处在中国海岸线的中点，邮轮可在48小时内通达我国沿海主要城市、重要港口地区以及日本、韩国和我国台湾地区，非常符合邮轮产品和线路的安排需要，可以成为东亚邮轮产业的重要基地和辐射中心。舟山已被列为对台直航港口，组建邮轮公司，可以常态化经营两岸邮轮旅游。因此，舟山应积极组建本土化邮轮公司，发展邮轮船队，从而形成邮轮经济受益于本土邮轮公司的发展态势，形成邮轮经济发展的领先优势。初期，可以以市场化、规模化、国际化的原则，采用买船、租船、合作等形式组建以舟山为邮轮母港的大型邮轮运营公司。条件成熟时，可以以舟山的邮轮公司订购舟山建造的邮轮从舟山母港出发，航行于全球邮轮旅游区域，推动邮轮经济的发展。

（四）从海岛走向海洋，打造“邮轮基地”

邮轮产业可以成为舟山海洋经济转型升级的重大突破点。舟山建设海洋旅游试验区需要不断创新旅游产品，以邮轮旅游来开拓旅游产业将是舟山海洋旅游的必要突破。舟山“海天佛国”，“佛国”旅游已经很成熟，已经到了需要适时控制景区容量的程度，但“海天”的文章还有待深化。受制于气候环境、海水品质等自然条件，舟山滨海旅游吸引力和知名度远不及海南、青岛等滨海城市。舟山海洋旅游产品相对比较单薄，主要是岛上游。舟山没有海南那样的气候环境优势，要大力提升海洋旅游经济，就必须迎着太阳走向海洋，探索舟山旅游“从海岛走向海洋”的创新，而国际邮轮旅游正是其最佳载体。

舟山旅游“从海岛走向海洋”的发展必须建立于加快国际邮轮码头和邮轮公司的建设的基础上。相对于海南国际旅游岛建设以及海洋旅游发展竞争，舟山应该因地制宜，充分利用群岛、深港、造船、旅游等优势，以国际邮轮港口为载体，以发展邮轮造船和邮轮公司为突破，以旅游目的地为支撑，以“从海岛走向海洋”为创新，构建以邮轮为核心的具竞争力的产业集群，着力打造舟山特色的“国际邮轮岛”——国家级的“邮轮基地”：包含邮轮设计中心、邮轮研发、制造基地、邮轮商贸中心、邮轮保税区、邮轮金融中心、邮轮娱乐中心、邮轮港口服务基地、旅游胜地、旅游房地产，以及邮轮标准中心等，形成邮轮旅游综合体。

（五）先行先试，创新发展

目前，国内滨海城市发展海洋旅游的举措都在紧盯海南建设国际旅游岛先行先试的结果。发展邮轮产业将是舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设先行先试的重大挑战和机遇。舟山发展海洋旅游先行先试，应该注重差异化创新发展，可以考虑以下几方面先行先试：一是以空间换市场，打造舟山“邮轮岛”。歌诗达邮轮公司和皇家加勒比公司都曾投资或购买一个岛屿开发建设成邮轮基地，丽星邮轮公司曾拟投资建设上海“邮轮城”。舟山可以考虑利用群岛和深港优势，选择合适的岛屿，与国际邮轮公司开展合作，发展邮轮经济，并利用国际邮轮公司的市场、经验、资金，培育舟山邮轮产业和邮轮市场，建设舟山特色“国际邮轮岛”。二是争取首个获得设立邮轮免税店许可。邮轮免税店是邮轮经营的重要收入来源之一，但国内都无先例可借鉴。三亚开设了国内首个离岛免税店，据悉，开业首日营业额上千万元，可见经济效益十分可观，而且有效地促进了海南旅游业，提升了知名度。因此，舟山应该抢抓时机，先行先试邮轮免税店。三是探索部分政策层面的突破。目前，我国现行的法律、法规和政策对邮轮旅游业的制约程度相对较大，使得国际邮轮的某些惯行做法无法实施，以及邮轮经济的发展举步维艰。比如邮轮博彩娱乐业、金融政策等。邮轮博彩娱乐业与我国现行法律与管理规定相抵触，但是，博彩业是国际邮轮娱乐活动和经营利润构成的重要部分。如果将来舟山拥有了自己的邮轮，如何在这方面先行先试，有所突破，比如能否试行邮轮在公海上允许有限博彩娱乐活动？其他包括在邮轮国际航线开发、邮轮停靠、邮轮协调机制、便捷通关、落地签证、港口服务、金融与财政扶持等方面政策支持的先行先试。

（六）构建产业“蓝道”，力促海洋经济

发展邮轮旅游是发展海洋旅游和海洋经济的重要途径。舟山大力发展海洋经济，应该创新构建海洋经济“蓝道”，即构建以邮轮制造、邮轮公司为突破点的接轨国际邮轮产业市场的蓝海战略，构建以舟山国际邮轮码头为母港的联系国内滨海旅游城市、港澳台和其他国际邮轮旅游区的邮轮旅游廊道，以及构建以舟山为枢纽的“陆—岛—海”旅游发展廊道。从而实现海洋经济发展的突破，提升海洋经济发展的国际化水平，形成舟山乃至浙江海洋经济发展的核心竞争力，促进全省海洋经济快速发展。

子课题负责人：李文峰