海洋经济国家战略下舟山大宗商品交易中心建设的促进作用

子课题二：海洋经济国家战略下的舟山大宗商品交易中心建设

国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》明确舟山将成为建设大宗商品交易中心的重要区域。本文解读了建设这一交易中心的重要意义，通过国内外经验借鉴分析了舟山亟须加强的“短板”，并根据舟山的现实基础提高及未来发展需要，提出了相应的对策建议。

2010年5月，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区”，并作为长三角地区的重大改革试验之一。同年7月，国家正式启动海洋经济发展试点工作，浙江省作为三个试点省之一，其中以舟山群岛为重点的海岛开发开放列为重中之重。2011年3月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，提出“推进大宗商品交易中心和重要能源资源储运中心建设，进一步提升贸易现代化水平和国家能源安全保障能力”。2010年6月30日，国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区，要求将其建设成为中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。根据这一战略部署，依托大宗散货“国际枢纽港”特殊地位，舟山成为建设大宗商品交易中心的重要区域。

一、建设舟山大宗商品交易中心的特殊意义

近年来上升至国家战略层面的区域发展规划中，“推进大宗商品交易中心建设”的表述尚属首次。广东、山东和江苏等省虽都跻身海洋经济国家战略，但均未涉及这一概念。舟山建设大宗商品交易中心的特殊意义突出表现为“四个结合”，值得深入解读。

（一）与上海国际航运中心建设相结合

金属矿石、石油及天然气、煤炭等中转运输是拉动舟山港吞吐量快速增长的主要货种，成为构筑大宗商品交易中心的坚实基础。充分发挥宁波—舟山港作为上海国际航运中心重要组成的作用，在港口物流基础上积极发展大宗商品交易，有助于实现由中转储运向综合物流的转变，进而增强对长三角、全国和东北亚地区的辐射。

（二）与能源资源战略储备中心建设相结合

作为建设战略性资源产品储备基地的绝佳场所，在全国第一轮4家石油战略储备基地和8家煤炭应急储备点中便有舟山。立足能源资源战略储备构筑大宗商品交易中心，形成相应的“舟山价格”，有助于在国际市场中保证一定的话语权，增强国际市场抗风险能力，保障国家战略物资供给。

（三）与长三角世界级先进制造业基地建设相结合

长三角是国内最主要的大宗商品终端消费地市场和全球最重要的大宗商品贸易发生地，石油、煤炭、铁矿石、钢材、有色金属等贸易量在全球占据重要地位。舟山构筑大宗商品交易中心，有助于大宗原料商品在长三角乃至全国的流通，促进长三角世界级先进制造业基地建设。

（四）与长三角全球重要现代服务业中心建设相结合

建设舟山大宗商品交易中心，吸引国内外企业、交易商开展现货即期交易，有助于联动港口物流、分拨配送、国际采购、转口贸易、金融保险等现代服务业发展，促进长三角全球重要现代服务业中心建设。

基于上述发展背景，《规划》明确要求“建设舟山大宗商品交易平台，引导国家大型企业和国际贸易商开展大宗商品交易，集聚国内外优秀船公司、物流公司、物流服务公司，支持金融、保险、信息等创新发展，推进沿海运输、海进江和国际航运业务发展，推动舟山港口由中转储运向综合物流港转变，增强对长江三角洲地区、全国和东北亚地区的辐射”。

二、舟山建设大宗商品交易中心的现实基础

（一）区位条件优势

舟山港域地处太平洋西岸，濒临国际主航道，与香港、基隆、釜山、大阪、神户等港口间国际航线均在800海里之内，至美洲、大洋洲、波斯湾、东非等地港口距离在5000海里左右。由于地处中国南北海运航线与长江黄金水道的“T”型交汇处，舟山不仅可便捷连接沿海各港口，而且通过江海联运，沟通长江、京杭大运河，可辐射整个华东地区及经济较为发达的长江中下流流域。通江达海、紧邻长三角大宗商品终端消费地市场的独特区位条件为舟山建设国际大宗商品交易中心创造了坚实的终端市场条件。

（二）海洋经济优势

舟山拥有280公里海域深海岸线，占全国的18.4%，特别是水深20米以上岸线超过100公里；拥有1390个岛屿，相当于全国海岛总数的20%，具备发展海洋经济的特殊优势。2010年，舟山实现地区生产总值633.45亿元，人均GDP达7375美元，居浙江省第三位。舟山已初步形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、现代海洋渔业等为支柱的开放型经济体系。2010年全市海洋经济总产出1436亿元，海洋经济增加值占GDP比重达66.4%，是全国海洋经济比重最高的城市，经济结构实现了由单一的传统渔业经济向综合的现代海洋经济转变。

（三）大宗散货集散优势

2010年，宁波—舟山港货物吞吐量已居全球首位。就舟山港域而言，其吞吐量已跻身全国沿海港口十强。舟山港域作为原油、成品油、液体化工、铁矿石、钢铁、煤炭、粮油等大宗散货吞吐港，金属矿石、石油及天然气、煤炭等大宗散货中转运输是拉动吞吐量快速增长的主要货种，2010年完成油品吞吐量4500万吨，矿砂7500万吨，煤炭2115万吨，粮食539万吨。同时舟山的油品仓储能力也已达到1150万立方米，中转吞吐能力接近6600多万吨。舟山港域的大宗商品集散优势、市场腹地优势全国独一无二，为大宗商品交易中心的构筑打下了坚实的市场基础。

（四）基础条件优势

舟山港域港口码头泊位已成规模，港口配套服务日益增强。货物储存堆场、油品储罐、海关监管仓库、公共保税库等港口配套设施相继落成，物流信息平台、信息技术、金融服务等相关配套支撑不断完善。先后建成一批铁矿石中转码头、石油储运基地，构筑大宗商品交易平台的基础条件更加完备。通过加强与国际航运中心上海合作，积极推进宁波—舟山港口一体化建设，一大批港口大项目在舟山落户建设。在嵊泗建设了上海国际航运中心洋山深水港；马迹山建成了宝钢马迹山矿砂中转基地；老塘山建成了粮食等综合中转基地；岙山岛建成了全国最大的商用油中转基地——中化兴中石油转运基地和国家首批战略石油储备基地；六横岛建成了浙能煤炭中转基地。金塘大浦口集装箱码头工程、洋山液化天然气工程、世纪太平洋液体化工品中转基地工程、六横舟山武钢矿砂物流工程等一批港口物流项目正在加快建设之中。

（五）新区政策扶持优势

国家明确提出重点推进浙江舟山群岛新区发展，意味着舟山开发开放提升为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区同等高度的国家发展战略，对舟山的整体发展、建设国际物流岛乃至成为自由贸易港区具有很大的推动作用。从大宗商品交易关联政策看，除原油较为困难外，其他大宗商品都有建设与发展交易平台的政策条件。

三、借鉴国际经验，分析现存“短板”

（一）国际经验借鉴

一般而言，大宗商品交易以产品种类较少、交易数量较大的生产性资料为交易物，依托信息技术平台，以实物交割为目的，以现货标准化合约为交易标的，包括现货合约、中远期合约等交易方式。交易品种主要集中于农产品、金属（包括基础金属与贵金属）、能源等三大类。

国际上重要的贸易中心城市，往往是重要大宗商品的国际市场交易中心。目前全球已经形成了以CME（芝加哥商业交易所）农产品、LME（伦敦金属交易所）有色金属和NME（纽约商业交易所）能源为主的几大商品定价中心，决定着全球主要大宗商品的交易价格。

全球最有影响力的大宗商品交易所包括：芝加哥商业交易所（CME），是全球最大的商品交易所，以农产品、畜产品见长；纽约商业交易所（NME），以石油和贵金属最为出名，其原油、天然气期货合约价格是全球原油和天然气交易的合约价格。伦敦金属交易所（LME），主要交易基础金属；伦敦洲际交易所（ICE），主要交易布伦特原油等能源产品。全球领先的电子能源交易场所，拥有世界上最先进的电子交易平台。东京工业品交易所（TOCOM），是全球第二大商品交易所，主要交易能源和贵金属期货。新加坡商品交易所（SICOM），以交易橡胶和咖啡见长。

综观国际知名的大宗商品贸易中心的发展历程，其首要启示就是着力推进创新。在交易所组织机构设置、新交易品种推出、新型交易产品合约设计、交易结算系统优化等方面的创新有许多值得借鉴之处。尤其值得一提的是，各交易所积极实施金融创新，推进场外衍生品场内化以加速产品创新。如芝加哥商业交易所通过大胆进行金融创新，使之从一个农产品为主要交易品种的商品交易所一跃成为全球第一大综合性商品交易所；为适应大宗商品指数化金融化趋势，已有新加坡、伦敦、芝加哥、美国洲际等4家交易所为铁矿石掉期提供结算服务。其次是有效的市场推广。通过投入丰富的财务与人力资源，推出适合本国国情的市场推广策略，积极响应机构投资者的业务需求，采用多种激励形式吸引投资者参与，以及推出灵活、优惠的结算方式等，成为各大商品交易所的共同选择。再次是积极拓展海外市场。那些重要的交易中心之所以成为全球的风向标，是因为它们不仅服务于本国，更有海外市场的辐射，其主要途径就是通过海外的战略联盟和并购。此外，建立多层次的投资者教育体系和积极寻求高端人才的支撑，也应是值得我们引起高度重视的重要环节。

与此同时，借鉴鹿特丹、新加坡和香港等国际知名港口物流中心，其共同启示为：一是突出综合物流服务，既提供转运、储存、装卸、包装、流通加工、配送、信息处理等服务，也提供一定的办公、展示、会议、交易及金融等辅助服务。二是开展高效便捷的多式联运。三是适应保税仓储、出口加工、转口贸易等业务需求，发展必要的保税功能。四是便利的外部交通条件，靠近可通达后方腹地的重要集疏运通道，服务范围涵盖广阔的内陆腹地。五是严格的企业准入，将大型跨国公司或是全球性物流企业作为重点招商对象。

表1　世界主要大宗商品交易平台的竞争策略比较

（二）国内建设历程(www.xing528.com)

近年来，国内大宗商品交易中心建设呈现不断加速态势。目前全国已有100多家大宗商品交易场所，涉及钢铁、石油、化工、煤炭、农产品和粮油等行业。目前国内有3个较大的商品（期货）交易所：上海期货交易所，主要从事金属、燃油和橡胶的交易，已和纽约、伦敦并列成为世界铜的三大定价中心，大宗商品的“上海价格”已逐步得到国际市场认可；大连商品交易所，主要从事大豆、玉米、乙烯和焦炭的交易；郑州商品交易所，主要从事稻米、小麦、棉花、白糖和菜籽油的交易。可见我国三大商品交易所都有各自的主打产品，市场优势十分显著。特别值得一提的是，依托天津滨海新区国家级综合配套改革试验区的政策优势，作为国内唯一由省级政府发起批准的商品交易所，渤海商品交易所通过现货交易方式创新，推出全球首创的原油、焦炭、热轧卷板、螺纹钢、动力煤等现货连续交易方式。

此外，秦皇岛依托主要煤炭出海口条件成为我国北方最大的国内煤炭商品交易平台集聚地；化工品交易平台主要集中在青岛、张家港、上海外高桥和浙江镇海；煤炭以产地交易市场为主；粮食交易市场遍布全国；木材交易市场集中在江苏张家港等长江沿线港口以及大连港、广东盐田港等地。

（三）舟山建设大宗商品交易中心的制约因素

根据国家的战略定位，舟山建设大宗商品交易中心应突出大宗商品交易、口岸通关、物流服务、储备保税、金融信息服务、行政服务管理等六大功能，基本形成具有行业领先水平和国际竞争力的多元化交易机构体系、国内外投资者共同参与并具国际影响力的交易市场体系、与经济发展需求相适应的交易产品创新体系以及符合国际通行规则并规范有序的交易发展环境。

结合舟山的现实基础，发现亟须加强的现存“短板”主要有：

首先，舟山的商贸环境有待提升。国际知名大宗商品交易中心大多依托世界级城市，国内的商品交易所也往往集聚在中心城市。相比较而言，舟山作为群岛城市，离中心城市标准尚存较大差距，服务业特别是知识型服务业的发育程度、城市基础设施的配套程度较为薄弱，成为构筑大宗商品交易中心的重要掣肘。

其次，传统的周转物流模式亟待转型。舟山现有万吨级码头41个，2010年吞吐量达2.21亿吨，但均为散货，利润来源单一，主要为装卸费收入。货物只是在舟山进行中转、储运，基本没有进行商品贸易，因此并未产生太多经济效益。同时，虽然舟山港大宗商品的吞吐量较大，但主要为央企或省属企业对下属公司的货物配置，货主码头和堆场性质突出，难以有效形成市场交易氛围。

第三，海陆联运尚存较大缺失，更多为“水—水”中转集运模式，集疏运网络尚未有效激活。

第四，金融和信息服务创新不足，在交易方式创新和产品创新方面都显薄弱。

第五，高端服务人才集聚滞后，这也是导致创新不足的一个重要原因。

第六，尚无保税港区等海关特殊监管区，发展大宗商品交易中心缺乏有效的载体和政策支撑。

四、建设舟山大宗商品交易中心的若干政策建议

（一）争取国家政策支持

当前迫切需要获取的国家政策支持包括：一是积极申请获取“中国大宗商品交易中心”品牌，在现货挂牌交易、现货竞价交易基础上，在国内首创“商品即期”交易模式，中远期积极探索推行美元挂牌、结算交易模式，并有序推出原油、汽柴油、铁矿石、煤炭、粮油等期货品种上市，加快形成若干大宗产品交易的“舟山价格”，并将交易价码及未来价格走势预期编成指数发往全球。二是积极争取设立海关特殊监管区，选择有条件的区域或岛屿（如金塘、六横、长涂等港区）设立保税物流园区或大宗散货商品保税港区。考虑到周边已有宁波梅山和上海洋山保税港区，新增保税港区存在一定难度，拟议中的舟山保税港区应突出大宗散货，与上海、宁波的集装箱货物形成差异化发展。此外，应积极争取海关总署对舟山在海关机构设置、人员编制配备等方面给予特事特办待遇，并实施具有海岛特色的更为开放的口岸监管模式，切实营造“大通关”口岸体系。三是争取将上海国际金融中心、航运中心先行先试的部分政策平移至舟山，如启运港退税政策、离岸金融服务政策、建设港航服务体系政策和促进国际航运服务产业发展政策等。四是推动海洋经济重大基础设施建设进程，建议由国家交通运输管理部门牵头，抓紧启动编制宁波—舟山港集疏运专项规划，优化铁路枢纽布局，加快铁路路网建设和货场调整，支持跨海铁路、铁海联运项目规划建设。

（二）切实优化商贸环境

围绕建设与大宗商品交易中心相适应的现代服务业集聚高地和改革创新试验基地目标，结合舟山实际，急需完善航运科技、航运咨询和航运信息服务产业体系，提升现有船舶交易市场能级，发展航运服务集聚区。研究出台具有国际竞争力的航运税费政策和对航运企业从事国际航运业务免征营业税政策。积极争取设立海洋开发银行、从事船舶租赁融资业务的金融租赁公司和专业性航运保险机构。加大智力支持力度，大力实施现代物流、离岸金融服务和航运人才培养，加大对现货中远期市场、期货市场所需人才的培养和引进，选派干部与专业技术人员到国内外知名商品交易所进修学习，强化产品市场前景研判、市场交易工具创新、市场指数产品研发、市场宣传推介等能力的培养。

（三）积极探索市场拓展

切实把握腹地终端消费市场巨大需求潜力的主动权，依托舟山大宗散货“国际枢纽港”和“物流岛”建设，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、石油及衍生品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、船舶交易基地，积极为长三角乃至国内外厂商规避风险和套期保值提供服务，并谋求在更大范围内创新品种，有效开拓市场。积极尝试与国外知名商品交易所建立战略联盟，争取国内主要商品（期货）交易所在舟山设立当地优势品种的商品期货交割仓库。对在舟山落户的大宗商品交易机构，地方财政给予一次性资金扶持；并参照物流等服务业税收优惠政策，实行营业税减免或差额抵扣；切实解决好交割中增值税差额问题，以及交易价格结算差价形成的税收问题。适应建设现货即期市场、货物交割（交收）仓库以及大宗商品吞吐码头和堆场对用海（含深水岸线）用地有较大需求的现实情况，加强大宗散货公共泊位建设、大宗商品现货即期市场新建或改建、大宗商品交收（交割）仓库建设或扩建。

（四）着力推进交易创新

鼓励在交易品种、规格、方式和合约品种、风险管理等方面开展创新。支持运作经验、风险管理、专业水平等方面符合条件的大宗商品贸易流通企业开展金融创新和企业商业模式创新，支持推进现货电子商务交易平台建设，开发大宗商品新类别、新品种的交易系统。根据会员企业贸易需要，及时开发适应国际贸易需要的中远期外盘交易标准合约系统，以及与之相关的交易设施。充分发挥第四方物流市场和行业电子商务网站作用，开展大宗商品电子商务，巩固提升大宗商品区域资源配置能力。

（五）切实完善支撑体系

一是完善金融服务支持。严格实行第三方监管制度，保证交易金额安全。加强金融机构对市场交易的支持，在合作银行选择、金融结算快捷、金融产品创新等方面，积极实现金融机构与交易平台的密切合作和良性互动。积极探索建立统一的交易结算中心，提供统一结算清算服务，并对所有交易资金实行第三方结算管理。

二是完善信息服务支持。与国际商品交易所对接，引入先进理念和技术。推进以企业为主体的专用物流信息系统建设，提升供应链管理能力，创新物流商务模式。建立数据交换和公共服务平台，推广政务、商务、生产等板块的信息化应用。

三是完善物流服务支持。实现大宗商品交易与港口生产贸易联动，加快发展沿海、江海联运和国际航运三大运力，提升本土船队规模化水平和市场竞争力，并做好已建、在建港口项目货源本地化运输的推进落实。

四是完善运输网络支持。加强集装箱专业泊位、多用途泊位和临港仓储设施建设，完善与港口相配套的铁路及公路集疏运系统、仓储配送中心建设，构筑现代综合运输网络。

参考文献

［1］上海财经大学国际工商管理学院课题组．世界主要期货交易发展策略比较研究，2009．

［2］肖林，任新建．国际贸易中心建设与大宗商品交易市场发展，科学发展，2009（7）．

［3］本刊记者．舟山渔岛如何向国际物流岛转身．观察与思考，2011（6）．

［4］王辑宪．中国港口城市的互动与发展．南京：东南大学出版社，2010．

［5］浙江省人民政府．浙江海洋经济发展示范区规划，2011．

［6］王思，严红枫．舟山群岛新区做大海洋经济蛋糕　转型现代海洋经济，光明日报，2011‐08‐29．

子课题负责人：查志强