推动城市化，促进舟山群岛新区建设

（三）以城市化推进舟山群岛新区建设

从改变“小马拉大车”的现状着手，势必要大力推进舟山群岛新区城市化。因为城市化是形成、壮大增长极的根本支撑，是推动区域经济发展的综合性力量，也是舟山群岛新区加快发展的关键所在。

首先，可借鉴广东、山东的构思。《广东海洋经济综合试验区发展规划》提出构建粤港澳海洋经济合作圈、粤闽海洋经济合作圈、粤桂琼海洋经济合作圈，表达了广东在珠三角城市群基础上壮大粤东、粤西两大增长极的战略意图。山东“打造山东半岛蓝色经济区”，提出“一核两极三带三组团”的总体框架，尤其注重集聚城市，带动经济发展和社会进步。广东、山东的构思，都注重加快形成海洋经济发展增长极和集聚城市，应引起我省对舟山群岛新区城市化的重视。

其次，以往制约舟山城市化的交通条件已有突破性变化。突出变化之一是舟山跨海大桥带来舟山交通的改善和发展空间扩大，并给舟山群岛新区发展带来巨大影响。可以说，舟山相对封闭的海岛经济结构在发生巨大的变化，海岛经济向半岛经济转变已成启动之势。在海洋经济发展示范区规划上升至国家战略之际，舟山群岛新区将成为浙江不可多得的同时依凭海洋和陆域、连接海洋与陆域的一个新的经济增长极，打造“舟山群岛新城”的时机与条件已日趋成熟。

舟山群岛新区的城市化，应以有利于形成浙江海洋经济发展示范区核心经济圈为客观标准，以发挥联系陆域和海洋的区位优势和海洋资源优势为先导，接轨国家战略，既充分融入陆域经济网络，延伸发展腹地；又有效吸引产业集聚，整合海岛现有资源，加快发展海洋新兴产业；还要按《规划》所勾画的战略优势和区域分工定位，本着产业集聚先导、人口集聚紧随的思路，在“舟山群岛新城”的建设上采取有力措施。

一要大力扶持“舟山群岛新城”建设。城市作为区域经济、政治、文化中心，既是增长极的支撑所在，又是经济社会发展的基本平台。为此，要在谋划浙江城市化全局中对“舟山群岛新城”建设给予政策、投入扶持。重点是帮助舟山克服城市用地瓶颈。(www.xing528.com)

二要尽快制定“舟山群岛新城”规划。要按《规划》提出的战略定位，尽快制定“舟山群岛新城”规划。规划是城市建设发展的龙头，必须坚持高起点、高水平、大气魄编制城市发展规划。我省相关部门已主动对接、迅速行动，并就支持舟山群岛新区建设和指导、帮助新区规划编制，支持新区城乡基础设施一体化建设等提出了一些具体举措。这方面需加强的是既要重视产业集聚、又要重视人口集聚，还应有匹配的人口规划。

三要以海洋产业集聚和新型工业化带动“舟山群岛新城”的建设。推进新型城市化，必须把产业发展作为城市化的根本动力，既要重视发展关联度高、带动力强、有较强支撑作用的基础产业，又要以海洋产业发展和新型工业化带动“舟山群岛新城”的建设，并把现代海洋产业示范区建设作为推进舟山新型城市化的重中之重。

四要重视城市基础设施建设，着力完善综合交通网络。推进新型城市化，应在综合交通建设上下工夫。要以提升城市交通集散功能、公共服务水平和城市环境承载功能为重点，统筹城乡基础设施建设，加强公共服务，进一步拓展城市发展空间。根据发展需要，要谋划陆岛铁路建设，统筹多种交通方式、水陆联运等设施建设。

五要体现海岛城市的管理特色，加强并创新城市管理。要坚持建管并举，不仅要全面提升城市品位、形象，而且要在海洋管理和环境保护、科技开发攻关、基础设施及区域交通体系等综合管理方面，加强地区间的协同合作、统盘谋划。海岛城市还应从中国首个群岛新区先行先试中闯出一条新路，城市管理也要用足用好“先行先试”指导方针与各项匹配政策。