浙江海洋经济发展示范区建设的基本战略问题

（一）浙江海洋经济发展示范区建设面临的基本战略问题

浙江已经完成了“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划。按照《规划》要求，提出了适合本省特色的海洋经济试点五个战略定位（“一个中心、四个示范”）：一是将浙江海洋经济示范区建设成为我国大宗商品国际物流中心；二是重点推进舟山群岛综合开发开放、杭甬海洋科技创新、甬舟港航配套服务、温台民营海洋产业发展等特色试点工作，建设我国海洋海岛开发开放改革示范区；三是建设具有较强国际竞争力的产业集群，打造我国现代海洋产业发展示范区；四是坚持海陆联动，统筹协调，建设我国海陆协调发展示范区；五是加快发展清洁能源，优化能源结构，建设我国海洋生态文明和清洁能源示范区。

为实现上述“一个中心、四个示范”战略目标，浙江明确了三个方面的重点工作：一是构建“三位一体”港航物流服务体系；二是打造现代海洋产业体系；三是推进舟山海洋综合开发试验区（即浙江舟山群岛新区）建设。而三个重点都与推进浙江舟山群岛新区建设紧密联系。舟山群岛新区是海洋综合开发试验区的主要空间载体，建好舟山群岛新区才能形成加快浙江海洋经济发展的主增长极。因而推进浙江舟山群岛新区建设，是能否有效集聚海洋经济资源，真正形成浙江海洋经济发展示范区核心区块的重中之重。

此外，到2015年，浙冮要基本实现海洋经济强省目标，示范区内GDP突破2.6万亿元，占全省的四分之三，人均GDP达8.6万元；示范区内海洋生产总值接近7000亿元，三次产业结构为6∶41∶53，占全国海洋经济比重提高到15%。而这意味着示范区内GDP年均须增长15%以上（2006—2010年年均增长为16.8%），示范区内海洋生产总值五年要翻近一番。

而达到这一战略目标所面临的基本问题是目前舟山群岛区域的经济实力不强，“小马拉大车”的局面必须尽快改变。而达到以上战略目标，所优先考虑的基本策略是要建设浙江海洋经济发展示范区有拉动海洋经济持续较快增长的增长极，必须加快要素集聚，形成浙江海洋经济发展示范区核心区的集聚效应。从战略高度认识舟山群岛新区建为海洋经济主增长极问题。唯此才能既实现海洋生产总值增长目标又发挥对我国海洋经济发展的引领示范作用。

我们以“十一五”期间（2006—2010年）为例，用人口集聚和产业集聚相关联的二组数据予以比较，说明目前舟山群岛区域的经济实力状况。区域经济发展的不平衡性的大格局下，舟山群岛区域是位于东部发达地区浙江的欠发达地区，还不是现实的增长极；而其具有的独特优势，舟山群岛新区将成为未来的增长极。浙江舟山群岛新区是国家一项做深做强海洋经济的战略决策。从发展目标看，作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国“十二五”规划，规划瞄准新加坡、香港世界一流港口城市，要拉动整个长江流域的经济。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。舟山群岛区域的经济实力状况与瞄准新加坡、香港世界一流港口城市的发展目标，存在巨大的差距。所以，必须从战略高度认识舟山群岛新区城市化问题，推进舟山群岛新区城市化是浙江海洋经济发展示范区面临的基本问题。

1.人口及城镇人口(www.xing528.com)

浙江沿海七地市的总人口（按“十一五”期间均值）排名为：温州市779万、杭州市683万、台州市578万、宁波市571万、绍兴市437万、嘉兴市339万、舟山市96万。浙江沿海七地市的城镇人口（按“十一五”期间均值）排名为：杭州市354万、宁波市202万、温州市167万、绍兴市143万、嘉兴市139万、台州市104万、舟山市36万。浙江沿海七地市的城镇人口占总人口比重（按“十一五”期间均值、%）排名为：杭州市51.87、嘉兴市41.20、舟山市37.33、宁波市35.38、绍兴市32.77、温州市21.45、台州市18.04。

浙江沿海七地市的土地面积（平方公里）排名为：杭州市16596、温州市11784、宁波市9365、台州市9411、绍兴市7901、嘉兴市3915、舟山市1440。

2.经济总量（地区生产总值、当年价）

浙江沿海七地市的地区生产总值（亿元）排名为：杭州市5098、宁波市4214、温州市2527、绍兴市2375、台州市2025、嘉兴市1918、舟山市533。浙江沿海七地市的人均地区生产总值（万元）排名为：杭州市7.46、宁波市7.38、嘉兴市5.64、舟山市5.51、绍兴市5.43、台州市3.50、温州市3.24。浙江沿海地市海洋生产总值（亿元）排名为：宁波市543.12、舟山市376.51、温州市372.45、台州市259.88、嘉兴市111.96。占浙江海洋生产总值的比重为：宁波市18.09%、舟山市12.54%、温州市12.40%、台州市8.66%、嘉兴市3.73%。

以上两组数据表明，舟山在全省各地中陆域面积最小（但海域面积大）、经济和人口总量最小（但海洋经济总量排全省第二），这样的经济实力还不足以成为带动全省海洋经济发展的增长极。按照《规划》要求，舟山群岛新区和宁波港海域、海岛及其依托城市是浙江海洋经济发展示范区核心区。现状是，宁波经济实力较强，已是浙东地区的增长极；舟山经济实力次之，尚未具有海洋经济发展示范区增长极的功能。而从海洋资源及区位来看，舟山群岛新区是海洋综合开发试验区的主要空间载体，建好舟山群岛新区才能形成加快浙江海洋经济发展的主增长极。因而推进浙江舟山群岛新区建设，是有效集聚资源要素、壮大海洋经济发展示范区核心区块的重中之重。