国际创新发展模式与启示

（二）“创新引领”发展模式的国际经验与启示

总的来看，欧美、日本、韩国与新加坡等在创新型国家发展上，始终把“创新引领”发展模式作为促进国家发展的主导战略。

1.重视创新教育的强大支撑

美国是当之无愧的创新强国，始终把创新教育放在突出位置，坚持大力推进创新教育，提升创新服务。自诺贝尔奖颁发以来，美国人获奖次数远超于其后的英国、德国，基本形成垄断，而美国的商业和企业的精英更是层出不穷。究其原因，就在于美国在培养创新人才方面有值得敬佩的经验和优势。这些经验和优势主要表现在众多的教育资源、门类齐全的大学、充裕的资金投入、从小开始的创新实践活动、民众的创新观念和参与意识、完善的专利和诚信制度，以及雄厚的风投资金参与等，而最关键是美国的教育资源和完善的服务体系。

2.突出重点领域的创新规划

德国为充分整合高校、科研机构和企业在科技研发方面的优势，促进自主创新，保证本国就业与整体科技水平的领先，联邦政府于2006年推出了由总理府牵头的跨多个部委和领域的“高科技战略”，增加国家科研投入，确定17个重点发展领域。在“高科技战略”框架下，联邦经济部和教研部会同其他各部委根据职能分工和各产业的特点又推出了多项利用市场资本推动科技研发的具体措施。

表1　2006—2009年联邦政府17个重点科研扶持预算

近20年来，为保持领先地位，美国政府相继推出多项跨部门重大科技计划，集合多部门力量对相关科学知识与新技术研究予以长期的大力支持，鼓励前沿领域的多种路径研究，优先支持那些影响国家安全、经济目标和战略竞争力的重大领域包括物理科学与工程、纳米技术、信息技术、氢能源与空间探索等涉及广泛的基础科学与新技术。跨学科研究是鼓励的重点领域，如气候变化科学计划和气候变化技术计划、网络和信息技术研发计划、国家纳米技术计划、先进能源计划、新国家航空研发计划、数学与科学伙伴关系计划、美国竞争力计划等。2007年，美国研发支出约占GDP的2.68%，占全球的三分之一，是日本2倍，远超过我国的1.44%。美国始终把研发经费集中投入到信息技术、生命科学技术等“中心科学技术”领域。其中，20世纪70年代生命科学技术投入不足55亿美元，2001年则超过200亿美元，2004年达到292亿美元，占联邦政府科学研究经费投入的54%。(www.xing528.com)

3.全面规划国家的创新体系

美国国家创新体系的执行机构主要由私营企业、大学、联邦科研机构、非营利性科研机构及科技中介服务机构等组成，形成了一个有机整体，互为有效补充并有密切的互动。同时，还拥有健全的科技立法体系。已基本建立起一套完整的知识产权法律体系，通过对其知识产权在全球范围内实施保护，为企业和个人营造了创新环境，推动产业技术创新和科研成果产业化，并维护了本国的利益。在德国，尤其注重企业与科研机构的结合，完整科研创新的产业链。

4.强化完善的创新配套建设

拥有明显的高新技术产业优势和完备的创新基础设施。美国在信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高科技领域的世界领先地位，为经济高速增长及在国际贸易中占领高端市场起到了巨大的支撑作用。在创新基础设施（信息网络基础设施、大型科研设施、数据库和图书馆等）方面凭借巨大的投入和不断的积累，为创新型国家的建设奠定了重要基础。同时，拥有完善的资本市场。为高科技产业发展营造重要的外部环境，为创新企业提供了直接融资场所，促进了社会化的科技创新体系的形成和完善，有力地弥补了金融系统中间融资与科技创新不能有效结合的制度缺陷。

5.重视创新平台的丰富完善

德国为推进国家创新竞争力的提升，建立“创新与增长咨询委员会”和“经济界科研联盟——面向未来市场的科技研发”两大交流平台。“创新与增长咨询委员会”的前身是由德国前总理施罗德倡议成立的“创新伙伴委员会”。该委员会是在“高科技战略”下联系联邦政府高层和经济界、科技界高层人士的纽带，承担向联邦总理提供相关咨询的职能，共有4位政府高官和13位经济及科研界高层人士组成，原西门子公司监事会主席冯必乐担任委员会主席。目前委员会下设专利、创业、中小企业和交流四个工作组。“经济界科研联盟——面向未来市场的科技研发”则是由联邦教研部部长安妮特·沙范倡议组建的一个交流平台，负责“高科技战略”具体实施和发展规划，同时在跨部门沟通的基础上听取和处理来自不同行业对推进科技创新的意见和措施。此外它还与各专业委员会（如能源峰会、IT峰会等）保持了密切的合作关系，科研联盟的成员负责在自己专业领域内对科研项目和科研成果转化的推进。

6.加强创新文化的社会宣传

新加坡为打造创新型城市，提升国际竞争力，确定以知识经济为基础、以“新亚洲创意中心”和“全球文化与设计业中心”为目标，大力发展创意产业的战略。为此，新加坡一是设立“研究、创新及创业理事会”，总理任主席，成员包括企业家、科学界代表及内阁部长，旨在谋划国家研究、创新及创业精神的策略。二是设立“标准、生产力与创新局”，推出“全国创新行动计划”，提升创新意识，加强创新教育及训练，改善创新政策环境，衔接市场与技术，增强企业、特别是中小企业的创新能力。三是把发展创意产业作为创新经济的重要内容，使新加坡成为亚洲的创意枢纽，凸显城市的文化竞争力。