国外经验启示：工资集体谈判制度助力浙江实现两个同步”

（三）国外经验对浙江实现“两个同步”的启示

东亚之所以能够实现就业增长与劳动生产率和实际工资提高相结合，应该说是高速工业化在创造高劳动生产率的制造业工作岗位方面起着至关重要的作用。反过来，工资水平的提高又对经济发展起着重要的刺激作用。正是由于实际工资、以工资为收入的人数以及劳动生产率的增加和提高等因素的作用，经济增长才具有了内生性。⁽¹⁷⁾另外，北美和欧洲保持长期的稳定与发展，也有不少经验值得浙江省借鉴。以下是几点启示。

1.推行“工资集体谈判”制度

包括美国、日本、北欧等发达的市场经济国家，工资的决定以劳资双方集体谈判为特征。工资标准、工资增长幅度，都是由劳资双方组织通过谈判确定。政府对工资的干预只表现在确定和实施最低工资标准等方面。政府扮演着中立的角色，既不参与工资政策的具体制定，也不对劳资任何一方施加影响。工会作为雇员组织代表劳工一方参加工资谈判，雇主联合会代表雇主参加谈判。只有当劳资双方发生严重冲突的时候，政府才通过立法或其他措施予以干预。而我省应该在如何发挥工会的协调作用上进行深入的思考和探索，工资集体谈判制度可以作为实现“两个同步”的突破口之一。

所谓的工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。工资集体协商机制是工会维护职工合法权益的主要手段和制度，也是市场经济国家工会的通行作法。各级政府应尽快在非公有制企业中建立工会，增强企业工会作为维护工人合法权利的组织作用，按照《工会法》的章程开展工作。借鉴国外工资谈判的好经验和做法，发挥政府在工资集体谈判中的指导、监督作用，保障劳动者的合法权益。

2.优化居民收入结构

优化个人收入结构也是提高居民收入水平的一种重要方式。在一些发达国家，资产性收入历来是家庭收入的一个重要组成部分。像美国、法国等发达国家的家庭都很注重投资的多元化和层次化，往往都是在进行保障性投资的基础上再去进行积累性投资，比较注重投资的风险控制。虽然在最近的金融危机中，美国家庭受到了巨大冲击，但是，合理的收入结构仍然是抗击风险的利剑。

省委、省政府要通过多方努力确保居民经营收入的持续快速增长。第一，针对当前城乡收入差异的现实特征，积极提高城乡居民的财产性收入在家庭收入中的比重，推进居民收入的多元化。第二，要积极拓展居民财产投资领域，开辟便于我省居民投资的渠道，开发更多适应群众需求的投资工具，丰富投资品种和结构，完善储蓄、债券、保险和股票等多种市场，营造良好的理财环境，让群众有更多的选择进行投资，实现财富保值增值。第三，要保障金融市场的监管，避免财产性收入的过快增长，出现市场的过大波动。第四，加大对民间创业资本的投入，拓宽创业渠道。

3.加大中小企业的支持力度(www.xing528.com)

要实现“两个同步”，确保充分就业很关键。根据国内外的发展经验，中小企业无可厚非是就业的主要渠道。目前，中小企业在融资、税收、技术创新等方面，都面临着这样那样的困难。省委、省政府在税收上可以进一步加大“优惠”力度，给中小企业“减负”。通过支持和引导，构建多层次、多元化的中小企业金融服务体系，可以从建立信用担保体系、成立政策性金融机构、出资设立风险（创业）投资机构和引导基金来吸引社会资本支持企业创业等方面，为中小企业融资提供资金保证。⁽¹⁸⁾政府在其中必须发挥监督者和管理者的双重角色。

与此同时，中小企业家应该承担起应有的社会责任。除了把企业搞好，还要扩大社会就业，提高员工待遇，保障职工的权益。生产率的提高离不开生产成本的控制，但是绝非完全依赖于压低成本。在这方面，政府要制定相关的政策，引导中小企业也加入到实现“两个同步”中来。更进一步而言，中小企业必需借此“倒逼机制”，使其加快实现产业升级。

4.建构合理的人才高地

随着产业结构的升级换代，我省资本密集型和技术密集型产业对劳动力素质的要求将逐步提高。省委、省政府要根据全省“十二五”规划发展的战略需要和人力资源现状，制定整体性的全省人力资源工作中长期建设和发展规划，进而初步建成较为全面的全省人力资源库。要通过技能培训实现农民工从普通的体力劳动者向智能型职业能手的转变。要从提供大学生就业机会向提升大学生就业能力转变，避免大学生“农民工化”。

浙江要根据本省产业发展规划、经济转型升级、社会发展的要求，增强大学生、高职生、中职生培养的规划性和前瞻性，促进职业教育和高等教育与经济社会发展的用人需求之间更有效地实现对接。从经济社会发展急需出发，以培养一批具有较高适应性的高素质技工型人才，进而建设一支高素质的技工型人才队伍为导向，以职业教育为突破口，提高教育的实效性，建构城乡统筹发展的职业教育和就业体系。

5.发挥社会组织的力量

社会组织是一个国家和社会发展的重要力量。浙江省可以从西方发达国家和地区那里吸取成功的经验。政府积极推进民间组织的建设和发展，为每个公民参与更广泛社会事务提供更多的机会，推进公民社会的建设。大力鼓励自愿者精神，倡导社会成员参加社会义务活动，充分调动社会成员参与社会建设的积极性和主动性，增强民众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识和能力。

要加强政府与社会组织之间的协作，建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络；大力培育公众的参与意识，不断拓宽公众参与渠道，规范公众参与行为。鼓励社会力量参与社会建设，建立政府、社会和市场三者合作与互动的社会福利供给体系。由国家力量和社会力量、公共部门与私人部门、政府、社会组织与公民共同建设、管理一个社会，是现阶段我省社会建设的具体目标。