概念和法律依据：第二审行政判决书的作用和意义

一、第二审行政判决书的概念和法律依据

第二审行政判决书，是第二审人民法院依照行政诉讼法规定的二审程序，对于当事人不服一审判决提出上诉的案件审理终结后，依照法律、行政法规和地方性法规，参照行政规章，对案件的实体问题作出的终局性书面处理决定。

《中华人民共和国行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。该法第61条还进一步说明：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。”此即为制作第二审行政判决书的法律依据。(www.xing528.com)

根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。因此，第二审人民法院审理上诉案件，必须全面审查第一审人民法院认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，有无违反法定程序，而不受上诉范围的限制。这一规定有利于全面解决行政诉讼当事人之间争议的实体问题，更好地保护当事人的合法权益，更有效地监督和指导下级人民法院的行政审判工作。