起诉意见书的制作规定与注意事项

三、起诉意见书的制作

起诉意见书由首部、正文和尾部组成。

（一）首部

起诉意见书的首部由公安机关名称、文书名称、发文字号、犯罪嫌疑人的基本情况和违法犯罪经历等五个方面的内容。标题、文书编号、发文字号均与提起批准逮捕书的要求相类似，在此不再赘述。关于犯罪嫌疑人的基本情况，对于犯罪嫌疑人的姓名，需要注意犯罪嫌疑人是否有别名、曾用名、绰号等，如有需要在括号内标注，若为外国公民，先写出其中文译名，然后用括号标注其外文原名及国籍；关于性别、出生年月、违法犯罪经历等情况与提请批准逮捕书一致。

（二）正文

正文的主要内容包括案件侦办情况和涉嫌的犯罪事实。

1.案件侦办情况

主要写明案件由来和案件来源，与提请批准逮捕书基本一致，区别是最后写明犯罪嫌疑涉嫌的罪名并表明案件已经侦查终结。如：“犯罪嫌疑人×××涉嫌××（罪名）一案，由×××于××××年××月××日举报（控告、移送）至我局。我局经审查后，于××月××日立案侦查。同年××月××日，犯罪嫌疑人×××被抓获归案（到我局投案自首）。犯罪嫌疑人×××涉嫌×××案，现已侦查终结。”

2.事实与证据

关于犯罪嫌疑人的犯罪事实和证据部分与提请批准逮捕书的叙述方式基本一致。但是，起诉意见书是公安机关侦查终结后的意见，其目的是要追诉犯罪嫌疑人而不再是提请逮捕，应当概括叙述侦查机关认定的所有犯罪事实和证据，具体表明犯罪嫌疑人实施犯罪的时间、地点、目的、动机、手段、危害后果等与定罪有关的所有事实要素。叙述时应以犯罪构成要件为指引，按照犯罪构成的四要件分别予以表述，让起诉意见书更具有说服力和严肃性。

之后，以“认定上述事实的证据如下：”引出具体的证据。书写证据部分的标准是能够证明“犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定”。因此，在起诉意见书中应罗列出认定犯罪嫌疑人犯罪事实的所有证据，具体包括定罪的证据和量刑的证据。

3.起诉的意见和法律依据

起诉意见书乃公安机关对刑事案件侦查终结后移送起诉时的意见，因此，公安机关在起诉书中必须明确表述自己的观点与看法。起诉意见书是具有法律效力的权威性文书，因此，制作时必须根据法律的明确规定，就犯罪嫌疑人涉案的事实，提出公安机关的意见。需要分析论证犯罪嫌疑人行为的性质，构成了何种罪名，依法应受到何种刑法处罚；具体可表述为：“综上所述，犯罪嫌疑人×××……（根据犯罪构成要件和刑法规定的罪状），其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第×条第×款之规定，涉嫌××罪。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第129条之规定，现将此案移送审查起诉。”(www.xing528.com)

（三）尾部

尾部包括受文机关名称、制作日期。公安机关及负责人印签。起诉意见书的受文机关为人民检察院，应表述为“此致”、“××××人民检察院”。然后在文书上签署公安机关负责人印签并加盖公安局印章。在附注中写明本案卷宗的情况、犯罪嫌疑人的羁押处所、随案移送的物品、被害人民事的处理情况（是否提起刑事附带民事诉讼、是否已经调解）等。

思考题

1.制作公安机关刑事法律文书有哪些基本要求？

2.试论述拘留证与逮捕证的区别。

3.提请批准逮捕书的制作法律依据是什么？

4.起诉意见书由哪几部分组成？

5.起诉意见书应如何制作？

参考文献

1.张靖.试谈2002版新刑事法律文书格式的修改.中国人民公安大学学报，2003（5）．

2.李培芬.论侦查文书中犯罪事实的写作.上海公安高等专科学校学报，2005（5）．