《中华人民共和国刑事诉讼法》规定下的逮捕标准及程序

二、提请批准逮捕书

（一）提请批准逮捕书的概念和法律依据

提请批准逮捕书，是公安机关根据法律规定，对有证据证明有犯罪事实并有逮捕必要的犯罪嫌疑人，提请同级人民检察院批准逮捕而制作的法律文书。

我国刑事诉讼法第66条规定：公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。《中华人民共和国宪法》第27条第2款规定：任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。因此，公安机关无权决定是否逮捕犯罪嫌疑人，而只能报请同级检察机关作出决定。

（二）提请批准逮捕书的结构样式和制作程序

1.提请批准逮捕书的结构样式

××市公安局××分局

提请批准逮捕书

×公×刑逮字［××××］第××号

犯罪嫌疑人×××（绰号、别名、曾用名），性别，出生年月，出生地，身份证号码，民族，文化程度，职业或工作单位及职务，住址，政治面貌（是否人大代表、政协委员，一并写明具体的级、届代表或委员），户籍所在地××省××县，暂住地。

犯罪嫌疑人此前的犯罪经历。因本案而被采取强制措施的情况。（案件有多名犯罪嫌疑人的，以上内容应分别写明。）

犯罪嫌疑人×××涉嫌××（罪名）一案，由×××于××××年××月××日举报（控告、移送）至我局（写明案由、案件来源，具体为公民、单位举报、控告，上级交办、移送等情况）。我局经过审查后，于××月××日立案侦查。犯罪嫌疑人×××于××××年××月××日被我局抓获归案。

经依法侦查查明：……（叙述已查明的案件事实）

认定上述事实的证据如下：……

综上所述，犯罪嫌疑人×××……（根据犯罪构成简要分析罪状），其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第××条第××款之规定，涉嫌××罪，并有逮捕必要。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条，第六十六条之规定，特提请批准逮捕。

此致

×××人民检察院

　　　　　　局长（印章）(www.xing528.com)

　　　　　（公安局印章）

二×××年××月××日

附：

1.本案卷宗××卷××页。

2.犯罪嫌疑人×××现羁押在××看守所。

2.提请批准逮捕书的制作程序

提请批准逮捕书是公安机关在刑事案件的侦查中，认为对涉案嫌疑人需要采取逮捕措施时，向人民检察院提请批准的书面文件。因此，制作提请批准逮捕书的前提是公安机关认为涉案嫌疑人需要被采取逮捕措施。众所周知，逮捕是一种非常严厉的强制措施，因此各国法律对其适用范围都进行了严格的限定，适用逮捕强制措施，必须符合法定的条件。我国刑事诉讼法第60条规定：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。该条规定不仅是人民检察院适用逮捕强制措施，是否批准逮捕的法定标准，也是公安机关制作提请批准逮捕书的法律依据。依据上述规定可知，制作提请批准逮捕书必须具备下列条件：（1）有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪事实；（2）犯罪嫌疑人可能被判处有期徒刑以上刑罚；（3）采取取保候审、监视居住不足以防止其发生社会危害性；（4）有逮捕必要的。

（三）提请批准逮捕书的制作

提请批准逮捕书亦由首部、正文和尾部三部分组成：

1.首部。首部由文书名称、文号、发文字号组成。

2.正文。这是提请批准逮捕书的核心部分，是制作的重点，包括犯罪嫌疑人的基本情况、违法犯罪经历、案件来源、犯罪事实、相关证据和法律依据。

（1）犯罪嫌疑人的基本情况，包括犯罪嫌疑人的姓名，性别；出生年月日，身份证号码，民族，文化程度，职业、工作单位及职务，住址，政治面貌等内容。犯罪嫌疑人的犯罪经历、因本案而被采取的强制措施以已经查明的且有证据证实的为准。写明处罚的机关、处罚的内容、处罚的解除时间等。因本案而被采取的强制措施则写明被刑事拘留的时间。

（2）案件来源部分，主要应说明案件由来的时间、受案方式、破案情况，应简要写明案件侦查过程中各个法律程序开始的时间，及犯罪嫌疑人被采取的到案措施，是否拘传等。

（3）犯罪事实和证据部分，以“经依法侦查查明：”为开头，概括叙述公安机关侦查所认定的事实。陈述事实时必须依据刑事诉讼法第60条第1款的规定，即对犯罪嫌疑人采取逮捕措施的标准来叙述。根据逮捕的法定条件，第一条是“有证据证明有犯罪事实”，体现在提请批准逮捕书中有两点：一是要有犯罪事实，二是要有证明犯罪事实的证据。犯罪事实即犯罪嫌疑人涉嫌刑法条文规定的某一罪名的犯罪构成要件的各方面情况，包括犯罪的时间、地点、动机、目的、手段、后果及作案经过等内容。提请批准逮捕书的目的是让检察机关通过阅卷、讯问犯罪嫌疑人，决定是否对犯罪嫌疑人采取逮捕措施，因此，制作提请批准逮捕书不需要像起诉意见书那样详尽地陈述犯罪嫌疑人所涉案的事实，只需要列举出侦查到目前阶段所查明的事实以及必须采取逮捕措施即可。在实践中，公安机关对犯罪嫌疑人采取刑事拘留的时间对于侦查来说往往很短，尤其是对复杂案件的侦查，在确定犯罪嫌疑人确实涉嫌刑事犯罪，尚有数罪未查明时，可就已查明的事实提请逮捕，而在逮捕后继续进行侦查。这样不仅为侦查赢得了时间，也避免了不必要的重复。第二条是“可能判处有期徒刑以上刑罚”，我国刑法对刑罚的规定采取了相对不定期刑的立法模式，而且具有较大的空间，因此，只要在叙述涉嫌犯罪的具体事实中表现出情节严重即可。关于采取取保候审、监视居住不足以防止其发生社会危害性和是否有逮捕必要的叙述，则从犯罪嫌疑人的犯罪手段、目的、动机等方面予以表述，在描述犯罪嫌疑人的犯罪手段、目的、动机时，应竭力表现出犯罪嫌疑人的社会危险性及采取其他强制措施的可能性。

（4）法律依据

根据前述犯罪嫌疑人的犯罪事实，既要直接表明犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的法律依据，也要表明提请批准逮捕的法律依据。在叙述时，首先要说明犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪性质、罪名，其行为触犯了刑法何条何款，涉嫌什么罪，然后根据刑事诉讼法第60条第1款的规定证明其符合逮捕的条件。

3.尾部，包括受文机关全称、公安机关及负责人的签章、制作文书的日期。提请批准逮捕书的受文机关为提请批准逮捕的公安机关的同级人民检察院。最后在附注中要写明本案卷宗材料的卷数和犯罪嫌疑人被提请批准逮捕时的羁押处所。