征收和征用的区别及适用范围解析

二、征收与征用的区别

征收、征用都是国家通过行使行政权，基于公共利益对集体和私人所有权进行限制的方法。一方面，征收、征用都是为了公共利益的需要，正是因为公共利益的存在，通过征收、征用而限制单位和个人的财产权，不需要与被征收、征用人协商。另一方面，征收、征用都应当依法对被征收、征用人给予一定的补偿。只有在作出补偿的情况下，征收、征用才具有正当性。《物权法》区分了征收和征用的概念，将其分为两个条款分别规定。它们在是否移转所有权、补偿的标准等方面都存在着明显的区别。

第一，是否移转所有权。在国外，征收（taken）的概念范围比较宽泛，不仅包括移转所有权的征收，还包括非移转所有权的征收，即所谓对财产利益的征收。^[9]但在我国，《物权法》中所规定的征收都要移转所有权。《物权法》第42条所确认的征收的两种形式，即征收集体土地和城市房屋拆迁，都要移转所有权。征收就是指国家为了公共利益的需要，而利用公权力强制性地将集体或私人所有的财产征归国有。在征收的情况下，由于要发生所有权的移转，所以征收的程序比征用更为严格；且在征收以后，不存在返还的问题。征用属于政府强制使用公民或者单位的财产，不发生所有权移转的后果。^[10]

第二，是否为了抢险、救灾等紧急需要。征用在紧急需要的情况下才能使用。征收是在和平环境下基于公共利益的需要而采取的措施，不以紧急需要的存在为其适用的前提，即使不存在紧急状态，出于公共利益的需要也可以征收。(www.xing528.com)

第三，适用对象不同。征收主要适用于不动产，依照《物权法》第42条的规定，征收针对的对象是“集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。在我国，征收主要包括对农村土地的征收和对城市房屋的征收。依据《物权法》第44条的规定，征用适用于“单位、个人的不动产或者动产”，所以，征用对象既包括动产，也包括不动产。

第四，补偿标准不同。由于征收要移转所有权，所以对被征收人造成的损失更大，对其作出的补偿也相应地更高一些。尽管征收在性质上不同于买卖，且征收也不以完全补偿为前提，但由于征收要移转所有权，征收后作出补偿时应当考虑市场价格。而由于征用只是临时使用，如果没有造成物的毁损、灭失，可以返还被征用物并作出适当的补偿，故政府对征用通常不需要按照市场价格作出补偿。在征收的情况下，不存在将征收的财产返还给被征收人的问题。

征用是对所有权限制的一种方式，征收也是一种限制所有权的方式，但严格地说，征收不仅是对所有权的限制，而且是所有权的强制性移转，是国家原始取得所有权的一种方式。