登记费用收取与登记制度实施的规定

三、关于登记费用的收取

我国《物权法》第22条规定：“不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。”针对物权法是否有必要规定收费的问题，在理论上是存在争议的。一种观点认为，物权法作为民事基本法，只能规定基本的财产权规则，不宜针对收费等具体制度来规定，这些规定应当由行政法规来规定。另一种观点认为，收费问题关系到登记权利人的权利保障，甚至影响到登记制度的具体实施，应当在物权法中作出规定。还有一种观点认为，登记收费是程序性的规定，应当由不动产登记法予以规定。

笔者认为，《物权法》第22条的规定是十分必要的。理由在于：一方面，它明确了登记机构的性质，它应当是非营利性的。登记机构从事登记事务确实需要一定的行政成本，但它不是营利性机构，它不能从登记事务中获取利益。如果允许登记机构将登记与不动产面积、体积、价值等挂钩，就实际上使得登记机构具有营利性，从而与其性质不符。另一方面，从实践来看，一些登记机构由于受到利益驱动，抬高收费标准，增加了登记成本，使得登记申请人不愿意办理登记，这不利于登记制度的推行，也不利于交易安全的维护。在《物权法》规定了登记制度之后，如果不规定收费办法，当事人仍然不愿意办理登记，将使得登记制度形同虚设，从而危及交易的安全和秩序。另外，这也与统一登记制度密切相关。如果我们要统一登记制度，就应当减少登记机构的利益驱动。基于这些理由，笔者认为，《物权法》规定收费标准是十分必要的。这种规定，对于国务院有关部门制订收费办法，起到了指导和规范作用。(www.xing528.com)

按照《物权法》第22条的规定，关于登记费用的计算，一方面，不动产登记费应按件收取。但是，就如何理解“件”的含义，存在不同的看法。有的人认为，所谓“件”就是指申请书的件数，一份不动产登记申请就是一件。而有些人认为，所谓“件”应当是按照登记的不动产的个数来确定，即一个不动产就是一件。也就是说，每登记一栋房屋，不管其面积大小或价值高低，都只能是每登记一栋房屋就收取相应的费用。另一方面，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。这就是说，在收取费用的时候，不能够根据不动产的面积、体积、价款等分别收费，更不得要求登记申请人进行不动产的评估，从而按照不动产的价值来收费。