如何控制绝对权力

不论采用哪种政体，绝对权力都是必须的。不论这种权力是怎么样的，它都应该设法拥有一切社会力量。为了做到这点，它就不仅应该制定法律，而且要有十足的力量来行使这些法律，并消除执法过程中某些公民凭私欲设置的种种障碍。如果社会政权没有足够的力量强使全体公民促进公共福利和促进社会的安全保障，那么社会就不能实现自己的计划。

同时政权也应当解决为了这点什么方法才是最佳方法的问题。扼要地说，要建立社会中心力量以便给一切私人企图提供一个总方针。这个中心力量应该具有足够的权威，以便强使他们同意这个方针。政府权力有限就不能展开积极有效的活动，因而会让各个社会成员凭恶德把本来以实现公共福利为目的的联合体变得软弱无力，甚至产生危害作用。

甚至连以最热心的态度对待自己的自由的某些社会也认清这个道理，因为它们常常在政治斗争最炽烈的时候（至少在某一个时候）不得不服从一个无限制的权力。罗马实行狄克推多制度就是如此。(www.xing528.com)

可是，这样必需的权力应当交给什么样的人手里呢？怎样防止权力变质和出现不堪忍受的滥用权力现象呢？看来问题似乎难以解决。如果把管理权力委托给某一个人，他就成了唯一的社会中心，把一切权力都集中在自己手里，使所有的人都只为他一个人服务；他就会把国家一切实力用来满足个人私欲。可见，把绝对权力不加限制地委托给一个人只不过是疏忽大意和丧失理智的结果。也许，应该把最高权力交给少数优秀公民吧？可是他们很快就会变成统治社会的暴君。也许，人民应该把全部权力保留在自己手里吧？可是他们不懂得怎样行使权力，即使偶然负起管理责任，那这也是一种不审慎、不明智和不适当的管理，并且常常是一种违反人民最重大利益的管理。

怎样摆脱这些困难呢？除了在社会各个阶层之间实行分权以外，没有更妥善的办法，因为把权力集中在一个阶层手里，这就给这个阶层以压迫人民的可能。这个分权方案决不是不能实行的或荒诞无稽的。必须使国王的权力始终服从人民代表的权力，必须使这些代表经常听从授权人的意志。这些代表是从授权人那里得到自己的一切权利的，对于授权人来说，他们是执行者，是受托人，而决不是主人。