产业园的措施和效益分析

9.4.4　产业园举措和效益

汨罗市循环经济工业园区已规划至2015年，工业园建成后产值可观，积极拓展高新项目，成为中南地区最大且最具影响力的城市矿产示范基地。园区的发展对湖南省经济的发展起至关重要的重要，建立能源重复利用、物资多级循环的良性周期加速“两型社会”建成，循环经济是区域战略新兴产业，享受政策优惠的同时，并获得一定程度的资金支持。2004年园区通过近2000个回收点积累废物超过60万吨，处理后再生产达到30万吨，其中包括各种有色金属，仅仅铜一种资源就等同于30个大型千吨铜矿的生产量，减少对自然铜矿的无限开采和处理所带来的环境负担。湖南省发展改革委员会和省财政厅开展评估调研，对第一期10个符合建设条件的项目制定了投资计划，内容包含废铝预处理项目、废旧汽车无害化处理与材料回收项目、重金属污水过滤提质处理工程等。汨罗城市矿产示范基地包括全国全市再生资源加工企业超过200家，年处理量65万吨，等同于每年建一座千万吨级的矿山；在2010年循环经济完成税收6.7亿元，占岳阳市财政收入的61%，基地在2010年工业总额125亿元。(www.xing528.com)

汨罗市循环经济工业园领导认真分析自身特点制定政策: （1）适应市场经济和国家宏观调控政策，一方面积极主动争取各级政府和信息部门加大引导力度，另一方面在汨罗市专家咨询委员会、国家循环经济试点领导小组的领导下建设园区，具体组织实施由汨罗市科技局及其生产力促进中心和科学技术信息研究所完成。（2）科学合理使用园区资源，土地作为一种稀缺资源按照不同规划目的，采取出让、租赁、作价入股等方式管理，按照企业性质和用途设置使用权限。避免资源的闲置和浪费，发现有关情况规范处罚或收回使用权（3）拓宽融资渠道：①积极寻求宏观财政支持；②支持金融机构开发新型金融产品，促进创新，合理消费，调节信贷结构；③鼓励升级信用担保联合体，包括服务机构和中介机构，为有潜力的产品或企业提供贷款担保，增加贷款投资；④增加投资规模，培育多元化的投资主体，采取外资等多种融资渠道。鼓励大众资本参与园区的开发建设和发展过程；⑤弹性运用税收等经济手段，积极吸引各类型企业投资。（4）强化管理，尤其制度建设：①继续落实八项制度，分别是：执法检查准入制、市级领导挂牌重点服务制、审批事项集中执法监督制、收费标准公示制、责任追究制、企业法律服务制、投诉限期办结制；②深化环保意识，监控入园企业的工业流程，形成严格考核循环经济评价的指标体系。督促企业树立可持续发展的经营理念，科技创新，严格控制能耗指标符合相关行业标准，工业单位内部消化废物，研发低能耗、使用周期长、便于安全处置的产品；③企业之间产业共生是提高资源利用率的一个有效手段，以高、精、尖的行业标准自我要求，向外拓展市场；④园区废物交换系统（WES）、ISO14000环境管理体系以及园区生态信息公告制度等辅助提高园区的管理工作。（5）建立良好的人才环境： ①强化管理者的管理能力和业务员的操作能力，认真解读相关行业政策和市场规律，诚邀各色外来高级管理人才为园区服务；②按照实用原则，通过优惠政策的支持，引进重点专业技术人员；③形成健全人才激励机制，鼓励科研技术人员以自身的技术能力入股，积极试行期股制；④简化行政程序，提高管理效率，优化相关流程，为新项目审批和运行提供便利；⑤建成园区人员的信息系统，建立相关人才的信息管理平台，成立专项基金，用于奖励和支持专业人才。（6）建立科学的科技信息服务平台，整合信息资源和技术资源。