城市矿产支撑体系分析的研究成果

6.2.4　城市矿产的支撑体系分析

（1）德国的城市矿产法律支撑体系

早在1972年，《废弃物处理法》在德国率先被制订并加以实施，但受当时经济发展环境所限制，立法理念依旧是末端处理，伴随经济的发展，《废弃物处理法》的不完善弊端逐渐显现出来，直到1986年，德国才对此法进行了相应的修改，并重命为《限制废弃物处理法》，从而实现立法理念的转变，由废旧物资的末端治理机制发展到源头治理机制。

1991年，为了解决废旧包装物资，德国政府首次出台了《包装废弃物处理法》，该法对生产者及销售者作出严格要求，避免此环节产生废旧包装物，同时建立相应的回收体系，对其加强回收再利用，从而减少社会废弃物资及废物的焚烧数量，从而最大化解决社会环境污染问题。同时德国政府也注重制度的建设，分别从法律法规、条列及发展指南构建三维一体的制度体系，加强对社会废旧物资的监督与管理。

（2）财税金融支撑体系

为了进一步加强对国内城市矿产经济的发展，政府出台了一系列的财政金融政策，包括生态税政策、押金抵押返还政策、生产者责任扩大制度及废物收费政策，以此确保德国城市矿产发展所需的财税支撑。(www.xing528.com)

押金抵押及返还政策：德国在促进本国资源循环再利用发展过程中，首创了许多政策及法律法规，押金抵押返还政策也不例外，为欧洲大陆首个制定与颁发的国家，如德国的《饮料容器实施强制押金制度》，明确规定德国境内，不分阶层，只要购买饮料必须加付0.5马可的包装回收押金，只要消费者按时将包装物返还才将押金归还消费者，以此推动废旧物资的发展。同时还必须说明的是，为了完善该政策，政策还明确加以说明，若包装物不能回收的，消费者需为此多支付0.25欧元的废旧包装物处理费用。

废物收费政策：德国对垃圾处的理费用的征收主要分为有以下2类：一是向生产者征收，另一个则是向城市消费者加以征收。对生产者征收费用遵循“污染者付费”原则，要求生产厂商对所生产的产品在其生命周期内负责，征收适当的产品费，目的是为了迫使生产厂家减少对原生矿的使用，同时也为德国政府处理社会垃圾筹集了相应的资金。另一方面对消费者的费用征收是为加强本国居民对废旧物质处理的认知度，从根源上解决了城市矿产发展道路上遇到的资金瓶颈问题，推动了废旧物资资源化。

废物处理产业化：德国通过优惠政策吸引社会资金参与城市矿产经济的发展，以此推动国内城市矿产市场化即产业化的发展，推动垃圾处理的市场化、产业化运作。双向回收系统就是城市矿产产业化的典型案例。

生态税政策：1998年德国制定了“绿色规划”，首次将绿色生态税引进到产品税制改革之中。德国生态税的征收范围主要是针对那些对环境产生影响，却不能回收再利用的产品。

产品责任制：产品责任制要求谁研发生产及经营产品，谁就相应的承担其产品对社会环境影响所带来的责任。同时该种责任制还特别包括：可多次循环再利用的、技术寿命较长的产品研发、生产及使用，依据规定进行无害化利用后，采取相应的措施加以处理，但前提是必须对环境有利；若产品含有相关有害物质的，应标有标志，方便回收利用后采取有效的措施加以处置；同时必须强调产品在生产过程所选用的材料优先考虑可循环性。