德国城市探寻矿产文化的成果

4.2.8　德国城市矿产的文化

德国城市矿产已发展到一个相当成熟阶段，已成为企业和公民经济生活中的重要组成部分。德国文化对城市矿产的发展也有很深厚的影响，概而论之，不外乎三大方面：一是强烈的环保理念和忧患意识；二是完善的法律制度；三是有效的管理手段。

（1）理念：德国是较早形成环保理念的国家，德国政府于1972年开始注重废弃物的管理，1991年把对废弃物的处理上升到发展城市矿产的高度，并建立了相关的配套法律体系，使公民逐步形成了发展城市矿产的先进理念和自觉行为。德国人了解循环经济的特点和优势是可以提高资源和能源的利用率的，可以最大程度地减少废物排放保护生态环境； 是可以实现人类社会、经济和环保的“共赢”发展； 是在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。

（2）法制：法律是德国成功推动“城市矿产”发展的重要保证体系。德国发展“城市矿产”的重要经验就是建立比较完善的法律体系，用不断完善的法律制度及其监督机制来促进循环经济的发展。在《循环经济和废弃物管理法》法律法规下，依据各个行业的不同发展状况，制定促进各行各业发展“城市矿产”的法律法规。另外，德国企业有着很强的行业自律意识，所以在很多行业都形成了自律制度，他们的这种意识在废物回收和再利用方面发挥了很重要的作用。(www.xing528.com)

到目前为止，全德国大约有8000余部联邦和各州的环境法律和法规，还有欧盟的400多个法规在德国也具有法律效力，德国到目前为止已经形成了一套较为完善的“城市矿产”法律法规体系。

（3）管理：德国的垃圾废物管理政策目标就是要实现一种面向未来的、可持续的循环经济，其政策的重心首先就是资源保护，其次是尽可能的减少废弃物的产生，最后是尽可能有效处理废物。在废物管理方面，德国坚持预防为主、产品责任制和合作原则相结合，着眼于避免不必要的废弃物产生。德国依靠法律对废弃物处理进行有效的管理，在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套富有特色的废弃物管理模式。