德国城市矿产的措施及成效分析

4.2.4　德国城市矿产的举措

全球能源与资源存量日渐短缺,而其消耗量却逐渐增长,带来的结果是愈来愈严重的温室效应，面对这样的困境,该如何对资源运用采取更积极的做法呢？

向来以环保著称的德国,善于采用各类资源,以减少垃圾和降低温室效应为目的。早在1972年德国即开始着手垃圾回收相关法令的制定,在这之前,这个国家也采取单纯的垃圾掩埋法,但是这种做法对环境也会产生破坏,尤其是掩埋在地下的垃圾不但没有有效的利用,反而污染了地下水土,这使得德国人不得不重新思考使用创新的现代科技转变垃圾成为可用资源。具体实施方法有以下几个方面：

（1）产品责任制。德国推进城市矿产的重要经济政策手段是产品责任制。根据《循环经济与废物管理法》的相关规定，谁开发、生产、加工以及经营的产品，谁就要相应的承担实现循环经济目的的这种产品责任。为了更好地实施和执行产品责任制，产品生产者以及开发者应该尽最大可能来减少生产过程中废物的产生，从而保证有利于环境的利用，保证在利用中产生的废物得到合理处置。产品责任特别包括：①产品包括多次利用的、技术寿命长的产品开发、生产和使用，按规定进行无害化利用后，采取对环境有利的处置；②在产品生产过程中，首先采用可利用的废物或二级原材料；③含有有害物质的产品要有标志，以确保产品使用后产生的废物能够采取有利于环境保护的方式利用或处置；④产品标志上要标有回收、再利用的可能性和义务的说明及抵押规定；⑤产品使用后产生的废物的回收，包括以后的利用和处理。(www.xing528.com)

（2）二元回收系统和“绿点”标志。与地方政府垃圾处理系统同时并存的另一个回收利用系统就是德国二元回收利用系统“DSD”。该系统的载体是DSD公司，该公司承担了每一家企业的义务，并使他们从自己回收再利用的义务中解脱出来。 二元回收系统公司是一个股份公司，大约由95家工商企业联合于1990年9月28日在科隆创立，是在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下建立的。现股东约来自600家工商业企业。DSD公司是属于一种非赢利性公司，因此股东们也没有分红。二元回收系统公司通过向企业颁发“绿点”商标许可证来收取绿点使用费，这也是公司的经营活动所需资金的主要来源，政府没有补贴。DSD公司唯一的收入来自于“绿点”商标的许可证费，每个包装的使用商、包装生产商和销售商为他的包装购买“绿点”商标，他必须向二元回收系统公司支付相应的销售数量和包装的许可证费，由此合理地担负了废弃包装物的收集和分类以及废塑料再生利用的费用，该费用将被纳入产品价格中，但归咎起来最终还是由消费者在承担。“绿点”商标的收费标准是按包装材料、重量和数量计算的，即绿点使用费的总额是重量费与数量费的总和。如果收入大于支出，那么DSD公司必须降低所收取的绿点许可证费用。废旧包装物再生利用是DSD公司的目标。在德国所有在包装上印有“绿点”商标的销售包装，都由DSD公司负责进行回收利用。“绿点”商标许可证对限制和减少废旧包装材料起着重要的作用。收取的许可证费用必须用于消除污染的服务。许可证的使用者一般是产品生产商、包装生产商、贸易商和进口商。

如果某企业不使用“绿点”商标的话，那意味着该企业是没有参与到此系统的。既然企业没有参与这个系统，那么企业开发产生的废弃物必须要自己回收处理，对于回收处理的情况要拿出证据来证明。例如某企业在产品的外包装上标明了“绿点”标志而却没有付给相应的费用，则该行为是违反商标法，并将会受到相应的惩罚。

（3）押金制度。为了提高包装品回收率，德国就是通过制定了这种押金的制度来达到保护环境的目的。德国环境保护部制定了这种押金制度。德国包装法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于72%，则必须实行强制性押金制度。自此制度实行以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、可乐、啤酒、汽水等饮料时，均须支付相应的押金，1.5升以下为0.25欧分，顾客在退还空瓶时领回押金。目前德国一些零售连锁企业如PLUS、LIDL、ALDI已实现交叉退还制度，即在一家购买物品所交包装品抵押金，可在另一家交还被抵押包装品时领回^[7]。