美国城市矿产政策措施成果分析

3.6.2　美国城市矿产的政策措施

（1）引导性的政府行政手段

美国政府采取行政手段主要是通过回收利用废弃物来带动再生资源产业的发展。1993年，克林顿总统签署了一项行政令，该行政令要求所有政府机构的办公用纸中再生产品的占有率应保持在20%，1999年将这一比例提高到30%，这一行政令的实施使联邦政府的采购物品中再生产品的占有率两年内提高了35%。在政府的积极带动下，各州和地方政府也相继制定了相关政策。

（2）税收优惠政策和处罚政策

首先，美国政府通过财政税收手段，鼓励再生资源的开发和利用，对相关科研项目进行资金上的援助，这包括提供抵税优惠、减免税收等优惠政策。例如，在康涅狄格州，不仅对那些再生资源加工企业提供低息商业贷款，还适当减免这类企业的所得税、财产税、设备销售税等。根据亚利桑纳州有关法律的规定，若企业分期付款购买再生资源及污染控制型设备可享受减免10%销售税的优惠政策。其次，美国消费者若购买节能产品可获得减免消费税的税收优惠，例如，美国规定消费者购买电池燃料车等新型车辆可享受优惠税率或减免税待遇。另一方面，美国也设立处罚性税收政策。如征收废弃物填埋和焚烧税，向那些将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业征收垃圾税，这在一定程度上杜绝了乱倒垃圾行为。又如征收新材料税，对使用原生材料的企业征税，这在一定程度上也迫使企业更多地选用再生资源和循环利用资源^[8]。

（3）奖励政策

对于一些环保行为和再生资源相关技术的创新，政府给予一定的奖励。美国于1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”，该奖项的设立是为了支持那些具有基础性和创新性，并对工业生产具有实用价值的化学工艺新方法，以减少资源的消耗，提高废弃资源的回收再利用率。

（4）罚款政策

针对那些对环境产生破坏的非法行为，美国各级政府制定了很多的收费政策。例如，美国在200多个城市实行垃圾倾倒收费政策，对乱倾倒垃圾的个人或组织收取一定的罚金。这一政策实施不久后，美国每个城市的垃圾制造量减少了18%；对瓶、罐收取押金可使废弃物重量减少10%到20%。

（5）政府直接投资或间接拨款

政府是公共产品、公共服务的直接提供者，保护环境资源，预防和治理污染是其不可推卸的责任。美国政府在这方面的努力也是民众有目共睹的，每年都会拿出大量的政府财政收入投入到相关项目、计划的建设中，比如，2004年到2006年间，为了促进旧家电的回收和鼓励消费者购买节能家电产品，联邦政府每年拿出30多亿美元的财政收入用于对州、地方政府及企业的补贴。

（6）政府采购政策

美国各级政府非常重视政府在对再生产品采购方面所发挥的积极作用。为了推动再生产业的快速、可持续发展，美国政府采取了一系列行之有效的调控手段。在联邦政府的带动下，各州和地方政府也纷纷制定了与之配套的政策。迄今为止，几乎所有的州都制定了政府采购政策，要求政府使用再生的材料和产品。同时建立了政府采购方面的监督、审查制度，如发现有相关违法违纪行为，联邦政府将按照有关法律法规的规定严格对其进行处罚。联邦政府要求各联邦机构对可再生产品的使用率必须提高到总能耗的7.5%。为了促进旧物的循环利用，政府积极搭建旧物交易市场，交易市场的搭建促使各地的庭院甩卖市场不断涌现，广大民众积极参与，旧物的循环利用率得到很大提升。

（7）健全的责任机制

在美国，相关法律和制度的制定明确了产业链上各参与方的责任，鼓励各利益相关者积极参与到循环生产和消费中去。美国生产者责任延伸制度明确了企业在生产环节和消费环节的责任和义务。这包括生产者必须承担源头预防责任，产品环境信息披露责任和回收、处置与循环利用责任。为了从源头上减少污染和破坏环境的可能，生产者必须在产品开发及生产过程中尽量使用环保或再生材料。另外，为实现产品信息的公开、对称性，美国政府规定生产厂商要在产品包装的显要位置标明其是再生产品还是原生产品，是绿色纯天然产品还是含有添加剂或施化肥产品，这就让消费者享有了更多的知情权，保障消费者在选择产品时能做出更理性、安全的选择。除此之外，消费者付费制度要求消费者对其消费过程中产生的非环保废弃物支付一定的费用，以补偿企业或社会回收利用废弃物的成本，通过市场这只无形的手来约束民众的消费行为。

不管是生产者责任延伸制度还是消费者付费制度，它们的目的都是创建更合理、健全的价格机制和责任机制，以期生产者和消费者均明确各自的责任、权利和利益点，从而提高资源的再利用率，促进循环经济的可持续发展。这就要求不管是生产商、销售商还是消费者都必须承担起产品在生产、流通、消费后的相关责任，确保每一环节都运行正常，不会因某环节出问题造成对环境的污染和生态的破坏。

美国不仅重视对废弃物的处理和深加工,而且还十分重视循环消费。美国开展循环消费的方式有很多,既有家庭式的庭院甩卖,也有慈善机构、民间组织的旧货交易,消费者还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖。在举办家庭甩卖时,家庭会将其无用的物品,如衣物、家具、家用电器、音像制品和书籍等各种日用品,摆放在房前进行甩卖。每到周末,各大报纸和网站就会刊登大量、详细的家庭甩卖广告。各甩卖主户会在居民区的路口等其他地方张贴彩色环保告示,告诉路人甩卖地点及甩卖物品。家庭甩卖已成为很多美国民众一种周末消遣方式。但是家庭甩卖的交易范围、影响力是有限的,这种交易会受到地域、时间等因素的制约。(www.xing528.com)

随着互联网的不断发展,普通民众在互联网上的旧货交易越来越频繁，且它不受时间、地域等因素的制约。美国网民访问量最大的网站之一——旧货拍卖网站电子港湾（eBay）就是在这种背景下应运而生。目前该网站的日交易额高达3亿美元。除电子港湾外，还有很多网站也加入了网上旧货交易的行列，提供旧书交易服务的世界最大的零售网站——亚马逊网站就是其中之一。

除商业网站外，为了鼓励循环消费，美国政府还开办了为企业和居民进行旧货交易提供免费服务的网站。例如，加利福尼亚州政府就开办了加州迈克斯旧货交易网站。加州的部分市、县政府也开办了类似的网站。

美国还有不计其数的旧货店，这些旧货店遍布美国的各个角落，且大部分都是慈善机构开办的，他们将这些物品低价甩卖掉，并将获得的大部分收入用于社会救济。拥有1900多家旧货店的友善实业公司，就将所得收入全部用于支持残疾事业的发展。旧货店里出售的物品，大都是居民捐赠的旧货。这些物品到达店里后要经过严格的清洗、消毒和整理，完全符合卫生和安全标准后方可放到店里进行出售。当然废旧物的捐赠者也将得到旧货店为其开具的减税证明。

在循环消费中，教会义卖与旧货店发挥同样的作用。美国民众将废旧品捐给教会,教会志愿者将这些废旧品进行合理义卖，所得收入全部用于慈善事业。

得益于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展，循环消费已成为美国社会和经济生活中的普遍现象，且已发展成为美国循环经济的重要组成部分，它所创造的社会效益和经济效益并不亚于资源再生行业所创造的价值，而且随着人类文明程度的不断加深，循环消费对社会的可持续发展将发挥越来越重要的作用^[9]。

（8）对美国民众的环境教育

美国是世界上第一个对环境教育专门进行立法的国家，其环境教育法发展至今已有40年的历史。为了跟上社会、经济的发展进度以及满足公众日益增长的对环境教育的要求，美国曾多次修改和完善国家环境教育法。该法不但强调了民众的环境教育是政府义不容辞的责任和义务，还要求要不断加强对环境教育队伍的建设和有关机构的有效管理、不断增多环境教育工作的财政投入，不断加强相关行业高素质人才的培养。在这一法律的指导下，美国相关的环境教育行政管理机构、环境教育监督和协调机构都得到了长足的发展，越来越多的高素质人才积极投身到环境教育的行业中来，美国民众强烈的参与意识也在这一阶段被培养起来。同时，美国社会各界和行业性组织利用各种形式的宣传教育也对人们节约和环保意识的培养起到了不可磨灭的推动作用。正是由于美国政府、社会各界及非营利性组织不懈的采取各种形式的宣传教育，环保意识才得以在美国民众的心中生根发芽，并且这种意识指导和影响着每个美国人的日常生活。“物尽其用”这样的理念已经渗透到美国生活的各个方面，成为美国民众的生活习惯和自觉行动。自觉分拣垃圾，组织志愿者拾垃圾，周末组织庭院市场，拒绝穿着皮草就是环保意识发挥作用的最好体现。

在环保教育形式上，美国政府采取了很多行之有效的方法。比如，根据不同年龄的接受程度，结合美国的传统文化和生态经济学原理，采取不同的方式，将循环经济的理念输送给民众。美国充分、巧妙地利用每个场所、每段时间进行循环经济和环保的教育，大街小巷随处可见生动的图文、影像等宣传材料，以期对民众产生潜移默化的影响。例如，利用报纸、电视、网站、公益广告以及公共交通等载体适时、适量地进行环保教育。随着社会、科技的不断发展，美国的环保教育形式会越来越多样化、生动化、直观化。此外，为了宣传及鼓励民众的回收利用行为，美国政府把每年的11月15日定为该国的“回收利用日”。

美国的学校也非常重视环保的教育，从小学到大学每个年级都会开设相关的课程。他们除了采用传统课程进行环境教育外，还通过开展环保知识竞赛和野外露营等活动，来提高学生的环保意识，推进循环经济的发展。全美目前有3000个野外环境教育中心。美国从事生态学教育的人员也越来越多，开设生态专业的高校也在不断增加，并且美国依托其高校雄厚的科研实力成立了很多科研所，并对这些科研所给予强大的科研资金支持，美国在环保技术的研发方面也一直走在世界的前沿。

当然，由于美国拥有丰富的矿产资源和雄厚的经济实力，且美国民众追求舒适、自由的生活及消费方式，相对于德国和日本而言，他们的环保意识及环保自觉性还相差很远。但是，我们相信，随着美国环保教育的不断深化，越来越多的美国民众会选择更低碳、环保的生活方式。

（9）政府组织的作用

近些年，非政府组织和社会团体也为环保事业和循环经济的健康发展起到了强大的推动作用。美国的非政府机构（NGO）数量庞大，美国几乎所有的州都有非政府组织，他们每时每刻都在积极地宣传发展循环经济的优点。这些非政府组织拥有全职的工作人员，而且他们都制定了详细的工作安排，拥有明确的工作任务。经过非政府组织的长时间不懈努力，政府在制定相关政策及法律法规时都会着重考虑他们的作用。加州反垃圾协会曾协助加州议会通过《加州瓶子法案》，规定对每个软饮料瓶和啤酒瓶征收2.5美分的处理费，同时美国史上第一个《新闻用纸循环法案》也是在该组织的推动下制定的，该法案要求新闻出版单位在生产、印刷过程中注意纸张的循环再利用。据拥有5.6万家废弃物回收利用企业会员的美国全国物资循环利用联合会相关统计数据显示，该联合会所有会员每年销售总额达2400亿美元，且能为全国提供100多万个就业岗位。在美国，与能源有关的行业协会达上千个，他们均实现了资金的独立性，且能制定行业生产的相关标准。

由于美国整个社会具有很浓厚的捐赠氛围，大到企业小到个人，所以非政府组织的经济来源主要依靠私人及社会的捐赠。美国浓厚的捐赠氛围主要得益于国家税收制度的支持，以及宗教组织、宗教活动的宣传。现如今，很多非政府组织首要的、最基本的任务就是不断加强对普通民众环保意识的宣传，经过多年的实践积累，他们已经完全、系统地掌握了相关的教育经验。例如，世界自然基金会在美国的环保教育主要包括野外教育、社区教育、课堂教育这三个方面，获得了很好的社会反映。

（10）循环经济制度的执行

美国发展循环经济不只是简单的制定相关政策、相关法律法规，政策、法律法规的贯彻执行才是确保经济发展目标得以实现的关键。执行机制也就在此背景下应运而生。美国在制定和实施循环经济政策、法律法规的同时也会制定具体的实施措施和监督机制，确保这些政策、法律法规真正得以有效贯彻执行。

在执行机制中最为突出的是监督机制和诉讼制度。监督机制赋予了普通民众监督权，民众如发现了排污、噪音、水污染的存在，他们有权对这些违法违规行为进行监督，并向有关部门提起诉讼；诉讼制度赋予了普通民众诉讼权，《清洁空气法》于1970年颁布，该法案规定任何美国民众都有以自己的名义对美国政府、行政机关、企业及各类社会组织以及个人依法提起诉讼的权利。此外，最高法院还规定，无论美国民众受损害程度的大小，只要损害存在，就可以认定其拥有原告资格，这一规定对美国公民诉讼制度的发展起到了极大的推动作用，也为民众监督相关法律的实施提供了保障。随后，很多法律法规也都相继制定、补充了关于公民诉讼的条款，并构成了一套较为完整的环境诉讼体系。