3.5.1 美国回收业现状与趋势分析
在过去的几十年里，美国的再生利用行业取得了令人瞩目的发展。1986年，当环境保护机构（EPA）首次关注回收行业再生利用率的时候，十分之一的城市废弃物被再利用，到2010年，总的回收率已达到34.1%，每个主要的消费项目，回收利用率都有了大幅增长。据1992年环境保护机构的一份报告显示，铝质易拉罐的回收率已由1988年的55%增加到1990年的63%，旧报纸的回收在同一时期由33%增加到43%，塑料汽水瓶的回收率由21%增加到32% ，玻璃饮料容器回收率由20%增加到33%。其他商品也表现出类似引人注目的成效，黑色金属的回收再利用率由1988年的5.8%增长到1990年的15%，1990年，工场废弃料的回收再利用率为12%，而1988年仅为1.6%。1995年，废弃的纸张总量减少，这也是多年来的第一次，环境保护机构希望所有材料都能出现这一转变趋势。不过，回收业的发展仍面临很多问题，工业部门因对回收的废料缺乏深层次加工、再利用的能力而深感苦恼，为满足回收再利用行业不断发展的需求，他们必须不断加强自身的产业升级。更重要的是，市场需求是回收业不断发展的根本前提，美国不仅要加强对废弃物品的回收，还必须想方设法增加民众对回收产品的购买力，刺激他们更大的购买需求，并确保消费者在购买所需产品时有更多的选择。政府和回收业还应不断加强对环境有益产品的合理宣传。回收加工而成的产品一旦缺乏消费市场，在回收工业范围的主线回收、投资计划都将面临很大的失败危险。总而言之，政府和工业部门及全体民众都有责任和义务刺激回收业产品的市场需求，并保证全社会能够提供足够数量且高质量的可再利用的材料生产这些产品。
（1）环境保护机构的反应对回收业的影响
环境保护机构与回收行业面临同样的挑战，其中包括对城市垃圾业务、固体垃圾定义的修正，对金属回收行业的分析以及推动经济合作与发展组织（OECD）双边协定的履行。环境保护机构的城市固体废弃物动态回收计划是建立在政府技术协助和在收购回收产品方面领导的基础之上。联邦政府的收购政策是利用政府的购买力为同时具有价格和成本两方面竞争优势的回收产品创造巨大市场。目前，美国各级政府对再生产品的采购主要通过环境保护机构来完成,环保机构通过设立求购热线、提供市场分析为再生产品的销售提供服务。环保机构还制作了“已回收”和“可回收”两个使用信誉标记，该标记旨在指导美国民众正确消费。为了实现对有害废料的安全回收，环境保护机构还通过一系列的变革来不断加强管理系统的管理能力。环境保护机构和政府作为共同的合作管理者，已于近日出台了一项新的管理方案。
由于回收工业的特殊性及回收某些特定金属带来的污染危害,如今，在对金属废料的回收再利用方面上面临严重的问题。环境保护机构不断研究相关法律法规对金属回收的影响。环保机构争论的焦点是含金的再生材料属废料还是属产品，以及如何加强对这些材料的安全、有效管理。环境保护机构希望建立一套简明扼要的管理标准，但这套标准要同时考虑回收风险和回收潜力这两个因素。作为经济合作与发展组织的一员，美国曾多次参加该组织内部关于可回收资源回收运动的多边磋商并力争达成协议。协议规定依据废弃材料的危害程度，将其划分为绿、琥珀和红三个种类，并且严格控制每一类别的标准，这为24个经济合作与发展组织国家间进行可回收资源贸易往来起到了很好的保护作用。这个协议已于1992年3月30日生效。目前，环境保护机构正在制定更多的相关法律法规。
（2）国会的反应对回收业的影响
目前国会正考虑对回收业有积极影响的种种立法建议,其中包括对巴塞尔协定的补充立法以及重新核准资源保护与回收条例（RCRA）。之前国会曾考虑过很多实施巴塞尔协定的立法建议，如为了确保在1994年3月举行的巴塞尔谈判代表会议上有更强的影响力，美国政府愿意将该项立法作为重点予以优先考虑。参议员罗登贝格曾提交了一份法案,该法案陈述了白色物品、汽车、塑料的回收等方面的问题，旨在提高资源的回收再利用率。白宫方面，发言人托里塞利提交了一个法案，该法案要求为塑料、汽车及器材的回收制定一个综合计划和合作纲要。
美国的回收业在政府、企业及民众的共同努力下，取得了令人瞩目的成绩，特别是环境保护机构的作用不可低估。无论是为再生产品创造市场还是在废料及再生产品的国际贸易、工业及生活废料的管理及法规的建立等方面，环保机构都扮演着十分重要的角色。随着社会的不断发展，人们对再生资源、环境保护的认识会越来越深刻,对生存环境的要求将越来越高，未来的回收业会有一个更好、更快速的发展。(www.xing528.com)
由图3.1和图3.2可知，从1960年到2010年，美国城市固体总垃圾制造量、人均垃圾制造量、回收再利用总量及回收再利用率都在逐年增长。到2010年，美国产生大约2.5亿吨的垃圾，主动回收再利用的超过8500万吨，相当于34.1%的回收再利用率(如图3.1和图3.2)。平均算下来，每个人每天产生4.43英镑的垃圾，且每个人每天主动回收量达1.51磅[5]。
图3.1 1960-2010年美国城市固体垃圾制造量相关数据
图3.2 1960-2010年美国城市回收再利用相关数据
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