美国城市矿产的演变与发展

3.2　美国城市矿产的发展历程

20世纪80年代以来，发展循环经济已经在发达国家掀起一阵热潮。通过发展循环经济，资源利用率在发达国家及地区得到稳步提高，资源短缺问题也在一定程度上得到缓解，环境污染和生态破坏的压力得到一定程度的减轻。美国循环经济的发展，从政府和民众环保意识的产生到将之付诸于实际环保行动，整个过程漫长且曲折。

（1）萌芽阶段——功利性的保护主义和早期环境保护意识的产生（20世纪60年代前）

回顾历史我们可以发现，欧美国家一开始存在两种对立的自然观：一种是“阿卡迪亚”田园主义观，这种自然观提倡的是通过减少资源的使用和保护环境来实现人与自然的共同发展；另一种则是人类中心主义观，它提倡的是人类可以无节制地向自然索取资源，可以完全根据人类自己的需求开发利用资源。更可怕的是，随着社会的不断发展，人类中心主义观俨然发展成了西方社会的主流意识形态，环保行动仅是功利性的资源保护手段。这一时期美国政府已经意识到了水污染这一严重问题，1886年便制定了相关法律法规，以期实现对水资源及环境资源的保护，1899年美国政府又制定了《河流与港口法》。虽然这时期的美国政府已经慢慢有了相关意识，但当时美国普通民众的环保意识却只停留在简单和朦胧阶段。

（2）开启阶段——环境保护运动的推动及环保事业的发展(20世纪60年代初至70年代末)

二次世界大战以后，随着现代科技的进步和人类影响自然能力的不断增强，人类对赖以生存的环境的破坏能力也在逐步增强，其中美国的多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学污染事件造成的影响非常恶劣。美国1960年的GNP达到了5000亿美元，是1945年的近2倍。1960年美国国内中等收入家庭的人均收入大致为5700美元，去除通货膨胀的影响，是1945年的近1.5倍。1945至1960年期间，美国人口数量增加了3500多万，增速接近了印度的人口增长速度。但是由于人口数量的急增以及现代工业的快速发展，美国汽车数量增加了133%。城市人口数量越来越大，人口密度越来越高，这导致更多的美国居民迁往郊区，城市规模也变得越来越大。现代重型工业和现代电力工业的快速发展再加上汽车保有量的剧增给社会带来的是更多的工业废气、废水等污染源。如今，随着城市郊区迅速的扩张使得美国生活环境中充满了大量的废料和垃圾，城市生活垃圾随处可见并且已堆积成山。在20世纪60年代末之后，美国发生了很多生态灾难,其中最为可怕的则要数1955年在洛杉矶市发生的光化学污染事件,这起污染对美国民众的健康产生恶劣的影响，甚至导致很多人因该起污染丧失性命,据统计，有近400多名65岁以上的老人在这次污染事件中丧生,且大量的家禽染上疾病，农产品和木材大量减产。这次污染事件成为后来世界公认的八大公害事件之一,并且给美国政府和民众敲响了加强环境保护的警钟。

在严峻的环境问题面前，美国政府不得不将环境保护由认识转化为行动。美国社会各界人士逐渐认识到了功利性保护主义已完全无法阻止环境的恶化，环境主义的产生和环境意识的转变也是在该期间产生，这种转变正是生态科学和保护主义相结合的产物，且对未来美国相关环境政策的制定产生了重要而深远的影响。(www.xing528.com)

在全球性环保运动的巨大推动下，美国民众一直坚守的传统发展观也随之改变，他们开始意识到治理环境和个人的切身利益息息相关，认识到环境问题是城市工业化发展过程中不可避免的产物，并且相信会有合适的办法将这些废弃物处理掉。与此同时，美国环境保护问题也开始逐渐演变成政治问题。环保成为了政府政治筹码新的组成部分，包括总统和州长在内的各级政府官员，都会在竞选和执政期间给自己贴上环保的标签。所以，从20世纪60年代末、70年代初开始，美国从联邦到州、市各级地方政府都加大了环保工作的力度，成立了相应的机构，并颁布了一系列环保法律法规，如1969年国会制定并通过了《国家环境政策法》。环保运动还推动了环境学及相关学科的教育和研究的发展，环保运动也催生了众多环境相关的新型学科，这些新型学科都为环境问题的研究做出了不同程度的贡献，美国在环保领域的研究也远远领先于世界其他国家，且在很大程度上推动了其他国家环境学的研究和环保事业的发展。可以说环保运动推动了美国环保事业的发展和循环经济政策的实施。

然而美国是三权分立的政治制度，下属各州都有自己独立的立法权，他们对环境、水的保护权和治理权，联邦政府无法强行干涉，这样就导致联邦政府的一些政令与各州政府法律经常出现不协调，甚至条块分割。20世纪70年代初主要是各州独立制定各自的环保政策，直到70年代末联邦政府才开始从真正意义上制定相关环保政策，但只包括对能源的保护和对水污染的治理。此外美国是一个崇尚个人自由、注重保护私人利益、强调私有财产神圣不可侵犯、极度“民主”的国家，在环保问题方面注重首先保护个人利益，因此对企业和个人等经济主体的污染行为处罚力度明显不够。

（3）发展阶段——全面推行循环经济的发展（20世纪80年代至今）

从20世纪80年代开始，转变经济增长方式是美国体制改革的主旋律，发展循环经济的相关法律法规在这个阶段也如雨后春笋般涌现，循环经济的发展也在此阶段得到积极推动。美国视环保工作为先，对环保、生态理论的研究从未停止过，在此期间，美国提出了很多有建设性的思想、理念及措施，例如实行从末端治理到源头控制，从局部管理到全程控制，兼顾行政手段与市场机制等。在实践过程中，美国国家主权是环境保护涉及到的壁垒，因此美国把环境问题视为其外交工作的重要内容之一。

进入90年代，为实现经济效益与保护环境的完美结合，美国政府以生态理念为纲，重新规划振兴经济，重新调整和构建经济结构，并合理发展环保产业。此外，积极研发垃圾回收再利用新技术，建立发展循环经济的技术支撑体系，在新能源开发、清洁生产、废物再利用、节能减排等方面均取得积极成效，这使得美国循环经济的发展走在了世界前列。在这一阶段，生态工业园区的建设也得到了重视和大力开展。此外，市场机制的开创和排污权交易制度的成功实施，有力地推进了循环经济的发展。

综上所述，美国循环经济由萌芽阶段、开启阶段到发展阶段，经历了以生态、环保理念为基础的环保运动到扎扎实实开展循环经济的过程。