法国高校学生事务工作模式和运行机制

二、法国高校学生事务工作模式和运行机制

法国高等教育具有悠久的文化历史和深厚的传统积淀，高质量的大学教育、高素质的人力资本、高水平的科学技术支撑了法国的发展。法国高等教育划分为28个学区，现有各类高等教育机构545所，2004年本土在校生总数为223万人。高等教育机构主要分为大学、大学校体系、短期高等教育机构和大型机构等。大学主要培养国家的科学研究人才以及教师。大学校主要从事应用科学的教学和研究，培养工商、管理等方面的高级专门人才。短期高等教育机构主要有大学技术学院、教师培训学院、高级技师班等。法兰西学院、自然历史博物馆、巴黎天文台等单独被列为一类高等教育机构，归属教育部。在法国，高校学生事务实行的是高度社会化的管理与服务体制，工作效率高，实践性强。

（一）管理模式——社会化服务机构

与美国不同，作为教学和科研机构，法国大学固守于学术性活动的界限，学生的非学术性事务的管理主要不由大学负责，而是交由社会化机构来承担。高校则成立联络办公室，在本校学生与社会性服务机构之间起沟通和协调作用。

承担法国学生事务的组织叫做“大学事务中心”（又称为克努斯CNOUS），是一家带有企业运作特点的自治性组织。它最早起源于20世纪初的大学生自助组织。1936年法国教育部创办了大学生事务委员会，以便协调各大学生协会的活动。第二次世界大战结束后，大学事务中心在各地广泛成立。1955年，法国议会通过法律，规定了大学事务中心是具有行政性质的国家公立机构。其总体任务是:改善在校大学生生活与学习条件，接待外国留学生、促进欧洲大学生的交流等。

法国学生事务实行国家与地方两级管理:“全国大学事务中心”克努斯受法国教育部领导，由教育部部长任命其行政委员会的主席，属于有法人资格和经费自主权的公立机构，总部设在巴黎。它是各地区大学事务中心的领导机构。“地区大学事务中心”（又称为库斯CROUS）对各大学提供直接服务，是克努斯在各地方的分支机构，每个学区一个，共有28个。它接受克努斯领导，定期向克努斯汇报工作。

（二）运行机制——“克努斯”和“库斯”

“全国大学事务中心”克努斯通过地区大学事务中心库斯开展工作，本身不直接介入学生事务工作。克努斯由一个27人组成的行政委员会行使领导权。行政委员会由一名主任，四名高等教育部代表，财政部、社会事务部、住房部、外交部各一名代表以及八名大学生代表，三名大学校长代表，四名社会知名人士组成。主要负责制定政策、分配预算、接受捐赠。主任任期三年，直接领导学生生活处、文化生活处、外国助学金、国际事务与信息服务处、财务处以及欧洲交流项目工作组。克努斯的主要职能是:研究大学生的需求，开展各项学生满意的服务；领导和检查各地区大学事务中心库斯的日常工作；向部长提出建议和措施，改善库斯工作质量；组织接待和安置享受法国政府助学金和派出国助学金以及国际组织助学金的留学生，管理欧洲联盟大学生交流项目的财务等。(www.xing528.com)

分布在法国各地的大学事务中心库斯对学生的服务范围很广，主要承担学生住宿、就餐、助学金、国外留学生、文化、临时性工作、社会保险管理等学生事务服务工作。其组织机构与克努斯相仿，由一个行政委员会行使领导权。法国高等教育部长任命的库斯主任负责执行行政委员会的决议，领导库斯的日常工作。库斯自主经营，但同时接受政府补贴，主要目的是服务，不追求利润。克努斯和库斯的一切活动均须接受财政部和高等教育部的双重监督，学区长和财政部检查员可以随时检查。

（三）工作特点——社会化、高效率、实践性

工作方式社会化，服务质量高。法国高等教育界认为，学生事务工作是教育质量保证的重要组成部分，学生事务的管理在于政府而不是学校。为了让学校专注于学术和科学研究，努力提高教育质量，政府积极介入学生事务的管理。高度社会化的学生事务工作，服务程序合理，政策保障到位，管理质量高，价格低廉，深受学生好评。选择企业性质的服务项目，抛开带有官方色彩的由学校推行的各类学生事务服务，学生更愿意接受。此外，要想得到服务就必须走出校门，步入社会，这无形中加强了学生与社会的联系，使学生的日常生活更加“社会化”。

两级管理模式，工作效率高。法国是一个中央集权国家，对高校的管理传统上也是集权式的。学生事务工作体制中克努斯和库斯的运行方式不仅满足了学生在校学习期间面临的经济、食宿、发展等需要，而且解决了高校学术和科学发展的后顾之忧，节约了管理成本。两级管理模式也极大地优化了学生事务工作的资源配置，减少了机构重复设置和功能重叠等现象发生，工作规范性强。统一的工作内容、要求、标准也十分有利于国家对高校学生事务工作的管理和监控，有利于学生事务人员的职业化发展。克努斯和库斯近1.2万名左右工作人员为全国220万名在校大学生提供了全方位的服务，工作人员与大学生之比为1∶183，工作效率非常高。

注重职业化教育，实践性强。人才的竞争和青年失业率的持续增高使法国高校意识到大学生“可雇佣性”的重要意义，大学不仅要向学生传授科学知识，还要使他们具备职业能力和资格。因此，法国高校十分重视理论与实践的结合，认为大学改革的一个重要使命，就是要增强大学生的“可雇佣性”，使他们在具备学业能力的同时，具备职业能力和适应市场变化的能力。在校期间，每个学生都必须到企业实习，时间至少是6周以上。通过实习，树立个人成功和职业成功必需的信心。学生事务的社会化管理模式也使得学生多了与社会、企业接触的机会，增强了大学生活的实践性。

虽然克努斯和库斯本身并不以营利为目的，但是在实际运营中难免带有商业气息。因而，关心运营成本就比考虑学生心理健康、促进学生提高学业能力更加具有优先权。此外，由于身处学校之外，对学生和学校的变化反映不够迅速，信息交流不流畅，学生的特殊需要不能得到较好的解决，也造成法国学生事务工作与学校学术事务工作联系不够紧密，这是法国学生事务工作模式和运行机制存在的主要问题。