陕西文物年鉴2010：财务与统计工作回顾

第十一篇　财务及统计工作

【概述】2010年，省局财务工作认真贯彻落实全省财政工作会议精神，坚持“量入为出、统筹兼顾、确保重点、收支平衡”的理财原则，以加强资金使用的规范性、安全性和有效性为重点，强化支出管理，加强资产管理，努力提高经费使用效益，较好地完成了年度目标任务。

【财务收支及预算执行情况】截至2010年底，财政拨款、事业收入及文物保护专户等收入总计89707.71万元，其中财政预算拨款2796.59万元，与上年同比增加24%;国拨专项29081万元(大遗址专项7270万元、重点文物保护专项3332万元、博物馆免费开放专项14360万元、中央地方共建博物馆专项2352万元、历博陈列布展400万元、博物馆和纪念馆陈列布展900万元、文化体育与传媒250万元、文物普查217万元)，与上年同比增加5%;省级专项拨款6457万元，与上年同比减少8%;基本建设专项10848万元(中央8150万元、地方配套2698万元)，与上年同比增加48%;财政社保拨款506.97万元，与上年同比减少15%(半坡、事变馆移交减少拨款);局直属事业单位事业收入截至年底40017.15万元(含文保财政专户归缴收入12691.35万元，与上年同比增加3%)。局系统事业基本支出总计44760.58万元，其中：工资福利支出7719.67万元，与上年同期相比减少6%，主要原因是上年同期补发绩效工资所致;商品和服务支出17192.81万元，与上年同期相比增加32%，主要原因是物价上涨的因素;对个人和家庭的补助1925.40万元，与上年同期相比减少12%，主要原因是退休人员移交社保的因素;其他资本性支出17922.70万元，与上年同期相比增加19%，主要原因是工程项目的增加。2010年度各直属单位细化部门预算，从严控制“人、车、会和网络、招待费”等支出性增长，调整和优化支出结构，强化了预算的约束力，维护了预算的严肃性，保证了年度部门预算的顺利执行，整体预算执行情况较好。通过加强会计基础工作、完善内控制度、规范核算程序，提高了系统各单位的财务管理水平。

【加强制度建设规范财务秩序】本年，省文物局认真贯彻执行国家的各项财经法规制度，督促各单位结合自身实际情况，完善财务管理制度，建立管理科学、程序严密的财务管理体系。通过实施《陕西省文物局系统财务正规化建设与考核标准》，局系统单位在财经秩序、经费管理、资金管理、资产管理、会计基础、财务监督和自身业务建设等方面均有所提升，使局系统财务工作按章办事的意识和管理水平上了一个新的台阶。

为了进一步提高全省文物系统各级领导和财务工作者规范理财、依法理财的工作能力，省局在省财政厅和有关部门、单位的大力支持下，总结多年来陕西省文物系统财务工作的实践经验，结合文物单位工作的实际需要，组织专门力量利用近一年的时间收集整理了中央和地方关于资金管理、工程项目管理的主要现行政策法规，编印了《陕西省文物局财务法律法规实用手册》，编印下发此手册既是实际工作中的迫切需要，也是更好地依法管理和使用文物保护资金的措施之一。此手册已于11月下发全省各级文物行政主管部门和各文博单位。

【专项资金管理与监督检查】本年，按照年度财务工作计划和局领导指示，专门成立了以分管财务工作的主管局长任组长，财务部门负责人任副组长，财务、纪检、文物保护与考古处、博物馆与社会文物处和陕西益友会计师事务所人员组成专项经费联合检查组，于4—11月对局系统陕西省考古研究院、汉阳陵博物馆、陕西省文物信息咨询中心、局机关后勤服务中心、陕西文物国际旅行社、宝鸡市文物旅游局下属11个和延安市文物局下属13个文物保护单位2006年至2009年的文物保护专项经费使用情况进行了专项检查。通过检查，发现各文保单位在文物保护项目经费使用与管理方面存在项目资料不完整、施工合同签订不规范、工程管理不到位、项目进展缓慢、沉淀专项资金过大等诸多问题。针对被检单位存在的问题，检查组分别召开专项检查情况通报会，要求各被检单位按照《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》、《大遗址保护专项经费管理办法》和《陕西省人民政府关于陕西省省级财政专项资金管理暂行办法的通知》等相关规定，完善财务及工程管理制度，内控制度，强化专项经费核算，规范项目管理，并限期将整改情况及措施报送省局财务处备案。

【开展“小金库”治理工作】按照陕西省治理“小金库”工作领导小组《关于做好2010年治理“小金库”工作的通知》的文件要求，省局重点围绕“五查五看”开展清查活动，一是局领导班子成员学习文件精神，强化对治理工作重要性的认识，成立了治理工作领导小组，制定工作职责，落实治理责任，做到了领导重视，宣传措施得力，工作扎实有效;二是对财务收支情况进行全面检查，做到自查自纠工作到位;三是重点检查重大收支项目经费和2009年治理“小金库”存在问题的单位，做到重点检查工作到位;四是检查严格执法执纪情况和责任人员处理情况，做到责任追究工作到位;五是重点对陕西历史博物馆有关问题整改情况进行了检查，依据陕西省治理“小金库”工作领导小组要求，对其财务管理存在的一些问题进行了纠正，督促其将违规重复发放的职工津补贴上缴财政，将账外核算的其他应收款尽快收回，纳入基本账户核算。同时，督促各单位建立防治“小金库”的长效机制，做到整改落实工作到位。通过清理检查“小金库”，使省局及直属单位进一步严肃了财经纪律，强化了财务管理。在检查和纠正违规违纪行为的同时，进一步完善了相关财务制度，提高了财务收支的透明度。

【配合财政做好免费开放博物馆、纪念馆绩效考评】本年，省局根据陕财办教【2009】163号关于《陕西省博物馆纪念馆免费开放绩效考评暂行办法》，对宝鸡市和延安市的免费开放博物馆纪念馆的财务管理、财务制度执行、项目资金管理与使用、项目经费预算的控制和执行情况进行专项检查，针对各单位存在的问题，召开专项检查情况通报会，要求被检单位逐条逐项地进行整改，限期将整改意见及措施报省局财务处备案。同时积极配合省财政厅完成对免费开放博物馆的绩效考评工作，加强对博物馆纪念馆免费开放专项资金管理，及时发现问题、解决问题，确保专款专用。截至11月底，各市财政局、文物旅游局已将2009年度博物馆、纪念馆免费开放考评情况分别报省财政和省局，进一步完善了博物馆纪念馆免费开放绩效考评办法，改进管理措施，提高管理水平和资金使用效益。(www.xing528.com)

【财会管理人员培训】本年，针对近几年来在专项资金检查中发现的项目申报不规范、资金核算不准确，相关文保专项资金管理的政策法规文件资料短缺、文保人员政策法规意识淡薄等普遍性问题，省局于7月、10月分别组织宝鸡市、咸阳市、杨凌示范区和延安市、铜川市、榆林市各级文物行政主管部门和各文博单位分管领导、财务负责人和项目负责人在宝鸡和延安举办了两期文保专项资金管理培训班，400多人参加业务培训。局领导作动员讲话和培训总结，省财政厅教科文处、省局文物保护与考古处和财务处的领导就专项资金管理、工程项目管理、财务管理等方面进行集中授课，学习交流相关的财经政策法规、规章制度和工程项目申报程序和项目管理等方面专业知识及技能。培训班受到市县基层管理人员、财务人员的好评，为进一步增强各级文保人员的政策法规意识、规范文保专项资金管理、提高财务管理与资金使用水平起到了积极的推动作用。

【其他财务工作】

1.部门预算、部门决算。按财政厅要求完成了局机关和直属单位2009年度决算报表编制汇总及上报，省局被省财政厅通报表彰为年度部门决算报表编制先进单位;3月中旬，向直属各单位下达了年度部门预算; 12月份汇总上报了2011年度局机关和直属单位的部门预算。

2.文物保护专项经费申报与管理。会同省财政厅完成了2010年国家重点文物保护项目、大遗址保护项目、博物馆免费开放等经费的汇总申报和2009年度国家重点文物保护专项经费使用情况年报汇总上报工作。

3.文物统计。完成了全省2009年度文物统计数据审核、汇总上报工作;参加了文化部和国家局组织的文物统计制度和软件培训，并组织各市相关人员进行培训，布置了2010年度文物统计工作。完成2009年度文物统计分析报告。

4.往来款项清理。多年来局机关账面形成多笔往来款项，长期困扰着局机关的资金运转。本年省局积极协调相关部门和个人，认真梳理，查找相关会计资料，核实形成呆账的时间和原由，采取有力措施，经过不懈地努力，共计清理往来款项16笔，收回资金239.80万元。

5.完成“十二五”申请国家局文保项目的经费申报。认真核对与审核上报的项目及基础数据，主动协调国家文物局预算处，上报文物保护项目1619项，申请项目资金160亿元，为“十二五”期间争取国家项目补助经费奠定了基础。