陕西文物安全与执法督察成果

第八篇　文物安全及执法督察工作

【概述】2010年，全省文物安全与执法工作紧紧围绕安全是文物工作的基础和生命线这个中心，由省局继续与各市文物管理部门和省直文物单位签订文物安全、消防安全责任书，创新思维，以打击文物犯罪专项行动和消防安全大检查为契机，以人防为基础，技防为手段，督察为职责，文物安全为目标，充分调研，制定对策，完善机制，闭门塞窦，调动一切积极力量，有力地打击和遏制了文物犯罪发展蔓延之势。

【文物安全工作会议】本年，为全面部署文物安全工作，切实加强文物安全防范体系，省局分别召开了全省文物安全工作会，西安、咸阳等四市田野文物安全紧急会，此外，还召开了3次省直单位安全工作会。

【开展打击文物犯罪专项行动】上年“12·4”郑州会议后，省文物局与省公安厅按照公安部和国家文物局的统一部署，按照“打防结合，监控举报，精确定位，主动出击”的工作策略，在全省范围集中开展打击文物犯罪专项行动。

截至2010年6月，全省共破获各类文物案件140起(包括公安部挂牌督办案件2起)，其中破获盗掘古墓案57起，盗窃文物案21起，抢劫文物案1起，倒卖文物案59起，走私文物案2起，抓获犯罪嫌疑人167名，收缴赃款40万元，文物1043件，其中有国家一级文物1件，二级文物102件、三级文物28件。公安部门向文物部门移交文物2953件，古钱币20公斤和多种作案工具百余件。

本年，省文物局被国家文物局和公安部评为全国重点地区打击文物犯罪专项行动组织协调先进单位。

【建立联合执法机制】本年，省文物局与省公安厅联合下发了《关于建立文物公安联合执法长效机制的通知》，初步建立了包括文物公安联席会议制度、联合检查制度、打击文物犯罪奖励制度、宣传文物法规和文物知识培训制度等打击文物犯罪、保护文物安全联合执法长效机制。西安市文物局及下属文物稽查队注意加强与公安机关密切联系，每季度组织召开一次文物安全形势分析会，重点分析文物安全保卫工作的现状、存在的问题及解决办法，并以文物稽查信息动态的形式定期向市政府、各文物保护单位及各区县通报田野文物安全情况。咸阳市文物旅游局和市公安局联合签订《局际打击文物犯罪合作协议书》，就共同加强文物安全防范，打击盗窃、盗掘、破坏、非法销售文物等违法犯罪行为达成了一致。凤翔县县委、县政府针对田野文物安全的严峻形势，迅速成立县文物执法大队，由文物旅游局一名副局长兼任文物执法大队大队长，由县公安局派驻2名民警担任指导员，在县博物馆加挂文物执法大队牌子，并调剂3名事业编制，拨付10万元专项经费，具体负责打击文物犯罪专项活动。西安市长安区由常务副区长挂帅，成立了由文物、公安、司法、工商、宣传部门组成的打击文物犯罪办公室，专门从事打击文物犯罪活动，成效十分显著。

【消防安全检查】本年，按照国家文物局和公安部关于开展文物单位消防大检查的部署，省文物局和省公安厅组织在全省文博单位认真深入地进行安全消防大检查，不留死角。发现和消除大小各类隐患535个，对此全部下达了口头整改意见，并下达书面督察整改意见36份。同省防雷办联合下发了加强防雷工作的通知;协调西安市政府颁布了《关于在城市重要区域禁售禁放孔明灯(许愿灯)的通告》。督促全省各文博单位开展了细致的消防安全大检查，制定消防预案，进行专业消防演练，签订消防安全目标责任书

【组织开展田野执法巡查】针对田野文物犯罪分子的活动规律和文物犯罪多为夜间作案的特点，省文物局调整思路，改变工作方法，采取适合当地文物管护的有效措施，完善巡查机制。一是加大巡查时间、频率和方向。根据季节、社情特点，除白天巡查外，加强了夜间安全巡查，晚上不定期、不定时地在文物密集区域进行设伏、巡查，对过往可疑车辆和人员监视、盘查、登记。在巡查中还走访群众，重点摸查田野文物所在地村镇文物犯罪嫌疑人，建立嫌疑人信息档案，对涉嫌文物犯罪的高危人员实施必要的监控，提高了打击文物犯罪的精确度和破案的效率。据统计，从此次专项行动开展至本年8月份以来，仅西安市及各区县组织大规模田野文物安全巡查共计60余次。宝鸡市文物旅游局组织县区文物部门在专项行动中对国保单位12处、省保94处(每月1个保护点处巡查基次为5次)共执法巡查达4300人次，及时回填盗洞，确保了田野文物安全。二是坚持文物公安联合执法的巡查模式。省局把加强文物公安夜间执法巡查作为文物执法巡查的重点内容和主要方式，在全省全面铺开，长期坚持。省文物局和省公安厅于3月19日、5月4日、5月6日、5月13日、5月26日先后5次组织对西安市和咸阳市两地的汉阳陵、汉长陵等田野文物密集的地区进行了跨地区的夜间执法巡查。三是督促各市开展联合巡查。省文物局督促田野文物密集的宝鸡市和渭南市文物公安部门组织开展夜间巡查。5月28日晚，咸阳市公安、文物旅游系统联合开展了代号为“斩蛇行动”1号战役的文物安全大排查、大整治活动。省文物局、咸阳市委、市人大、市政府、市政协等领导出席了启动仪式。据不完全统计，市、县公安局机关、刑警队、巡警队、交警队、文物旅游局机关、文物稽查队、文管所等700余人次参加了联合统一行动，全市共出动各类车辆200余台次，设卡盘查车辆500余辆，收缴文物50余件，查扣作案工具25件，抓获犯罪嫌疑人13名。

【组织专家召开技防、消防方案评审会】本年，针对全省安防项目实施中存在的实际问题，做到在安防建设项目中把好四关：“方案设计关、方案评审论证关、工程施工关、工程验收关。”召开专家论证评审会，保证方案设计水平的先进性、防护手段的有效性、实际运行的可操作性、资金投入的合理性，为科学决策提供依据。明确提出施工、运行、验收、培训、售后服务等规范，要求建设方和施工方应坚持遵守施工期间的全程监理;运行阶段的专业检测;工程提供三年质保;工程费用结算以审计结论为准。工程结束后，要求出具设计方案、施工方案、验收竣工报告、监理报告、检测报告、财务审计报告。本年共论证评审方案48套，上报国家文物局6套，开始施工8家，试运行4家。

【编制文物安防“十二五”规划】本年，认真编制了文物安防“十二五”规划。在编制规划时，提出重视田野文物人防，加大田野文物安防经费投入力度，特别是对汉唐帝王陵石刻、陪葬墓、从葬坑等田野文物密集地区及相关交通要道应用高科技手段实施安全防范。通过安装视频、音频监控报警系统和夜视仪等装备，逐步取代一些地区耗费甚巨的人防巡查;有计划地分期建立省、市、县三级文物安防中心，链接每一个监控点，由互联网络进行安防信息交换和通讯。对文物犯罪分子进行识别、定位、跟踪、监控和抓捕，实现文物保护工作智能化管理，提高文物管护水平。

【督察违法案件】本年，对在文物保护区取土、乱建和未履行勘探审批的开工项目，下发督察通知书17份。

对泾阳县郑国渠首遗址、汉长安城遗址、长安区比亚迪汽车公司等各类违法案件共督察78次;

对三原县、礼泉县、泾阳县、蒲城县、富平县唐帝陵保护范围开山采石进行执法督察和检查20余次。唐陵破坏治理已见效果。

协调渭南市政府将开山取石治理纳入年终目标责任制考核。

【督办大案要案】本年，省局派员多次深入市、县调查研究，了解文物案情，督办部、省挂牌案件，加大对新发盗窃文物案件侦破的督办力度。主要督办案件有：礼泉石狮被盗案、长安“油爷”被盗案、蓝田“石鼓”被盗案、合阳县博物馆古籍善本遗失案、富平美原石刻被盗案、长安大兆汉杜陵四件玉器被盗案、渭南澄城县善化古墓盗窃未遂案、临潼“秦东陵”被盗案。

【追索唐贞顺皇后陵墓(敬陵)被盗石椁回归】唐代贞顺皇后陵墓(敬陵)被盗石椁经过陕西省公安机关4年的不懈努力，成功从美国追索回国。这是近年来陕西省公安机关从境外成功追回的重量体积最大、文物级别最高、最为完整的唐代文物珍品，也是陕西省开展打击文物犯罪专项行动所取得的丰硕战果。(www.xing528.com)

2006年1月5日，根据中央政治局常委李长春和省委、省政府有关领导批示精神，省公安厅、省文物局在全省组织开展了打击文物犯罪专项行动。专项行动期间，省公安厅、西安市公安局对发生在长安区唐贞顺皇后陵墓(敬陵)被盗案高度重视，迅速成立了“1·5”特大盗掘、倒卖、走私文物案件领导小组和专案组。经过专案组缜密侦查，于2006年2月13日成功破获了以杨彬为首的特大盗掘、倒卖、走私文物犯罪团伙案件，抓获犯罪嫌疑人13名、收缴文物一百余件、制式猎枪一枝、雷管二百余枚、导爆索近20米以及大量盗墓作案工具。涉案犯罪嫌疑人杨彬、刘小红、董红心、时永安、赵忠义等人被西安市中级人民法院分别判处死缓、无期徒刑、有期徒刑等刑罚，受到了法律严厉制裁。

2004年6月至2005年5月期间，杨彬纠集刘小红、董红心等二十余人，对位于西安市长安区庞留村附近的唐代贞顺皇后陵墓(敬陵)进行多次盗掘，将陵墓内的文物基本盗掘一空，并对墓内的一套彩绘石椁采取分解方式进行打包，然后分批装箱陆续运到广州后，被杨彬以100万美金倒卖走私到境外，造成涉案珍贵文物流失海外的严重后果。

经文物专家鉴定：该石棺椁为立体减底浮雕做法，为庑殿形状，石椁结构由5块椁顶、10块廊柱、10块椁板、6块基座共31块石头组成，高约2.3米、宽约2.6米，长约4米，其内容为侍女、花卉、建筑，具有极高科学、历史、艺术价值，是一件难得的唐代文物珍品。

为了追缴流失文物，专案组在杨彬犯罪团伙覆灭后，及时调整侦查思路，将追索流失文物作为专案组的重要任务，制定了工作方案，迅速协调国际刑警组织协助开展追索文物工作。公安部五局和国家文物局督察司领导先后多次来陕，对文物追索工作进行指导督办。经过专案组几年的不懈努力和文物部门密切配合，最终发现该文物石椁在美国被某古董商收藏。经多方努力，使流失美国的珍贵文物石椁回归工作取得了重大进展。

2010年4月30日，在省文物局、西安海关和省检验检疫局的共同努力下，使流失到美国长达6年之久的珍贵文物唐贞顺皇后陵被盗石椁顺利检验通关，平安运抵西安。6月17日，公安机关将唐代珍贵文物石椁正式移交文物部门，长期收藏于陕西历史博物馆。

【礼泉“4·3”唐建陵石狮被盗案】2010年4月3日礼泉县文物部门在田野安全巡查过程中，发现全国重点文物保护单位建陵东门田野文物两尊石狮被盗，一尊高1.5米，长1.3米，宽0.74米;一尊高1.56米，长1.24米，宽0.87米。初步判断被盗时间为4月2日晚。礼泉县公安局成立专案组，积极开展破案工作。咸阳市文物旅游局在接到报告后立即派人到现场查看了解有关情况，就破案事宜与咸阳市公安局紧急召开了联席会议，进行了案情分析和工作部署。省文物局接到报告后，高度重视此案，立即和省公安厅共同派员赶赴现场了解情况，召开省市县案情分析会，统一认识，确定案情性质，制定破案方案，进行了明确分工，要求月内破案;同时要求认真汲取教训，采取措施，切实加强田野文物安全防范，并先后20次指导、督办礼泉“4·3”石狮被盗案，要求进一步对案情进行深挖，以扩大战果。经督办，“4·3”案已抓获8名主要犯罪嫌疑人，掌握150余名犯罪嫌疑人信息，破获与本案有联系的积案8起，收缴文物20件，打掉乾县、礼泉3个盗墓团伙。案件尚在侦破中。

【渭南澄城县善化古墓被盗未遂案】9月22日夜，澄城县善化乡古墓群民警夜间巡查，发现一伙犯罪分子企图盗窃古墓，当场抓获一名犯罪嫌疑人。夜里1点左右，十多名手持洛阳铲、钢棍、铁锨等器械的人，闯入警务室，打伤三名公安民警，劫走盗墓犯罪嫌疑人。省局接到报案后，多次专程赴澄城县看望慰问受伤干警，督办破案。经侦办，此案是一起文物干部、公安干警和盗墓分子相互勾结的未遂盗窃案，主要12名犯罪嫌疑人已被抓获批捕。

【临潼“秦东陵”被盗案】2010年10月23日夜10时，省文物局获悉秦东陵发现盗洞，连夜了解情况，通知省、市、区公安、文物部门有关负责人于24日上午九点在东陵文管所召开案件分析会议。与会人员冒雨查看了现场，将秦东陵盗墓案定名为“10·20”特大盗墓案，及时向主要领导汇报，成立了专案组，加大侦察力度。在省局的积极督办下，西安市公安局成立专案组，立即开展工作。11月4日案情有重大突破，抓获犯罪嫌疑人7人，追回珍贵文物漆木器7件(有龙型图案)等部分文物。

【富平美原石刻被盗案】6月24日，富平县美原镇鸿雁村石刻文物被盗，在省局的督办下，专案组于8月20日在铜川市市区一家酒店门前将该案主要犯罪嫌疑人郭志强抓获，成功追回被盗石刻文物。经鉴定，该文物为北周时期覆钵式四面石塔，属国家三级文物，具有较高的历史、艺术、科学研究价值，对当地寺庙分布及佛教文化研究提供了实物依据。

【长安大兆汉杜陵四件玉器被盗案】8月28日，长安大兆街道办甘家堡村有人在杜陵盗掘瓦当，盗走四件汉代玉器，经省局6次督办，公安机关于12月8日破案，追回玉器4件、赃款40万元。

【破获“油爷”案件】2010年5月16日，媒体报道了西安市长安区一个村庄的一尊石佛像(群众俗称“油爷”)被盗。案件发生后，省文物局、省公安厅高度重视，加强对案件的督办，对案件的侦破工作给予业务指导，要求专案组要加大案件侦破力度，采取各种技术手段和措施，全力追捕涉案嫌疑人、追缴涉案文物。

在省文物局和省公安厅的督办指导下，西安市长安区打击文物犯罪领导小组办公室、区公安局、区文物稽查大队经过20多天的艰苦工作，于6月11日破获了这一文物被盗案，一名犯罪嫌疑人落网，丢失的国家二级文物石佛像被追回并已移交文物部门保管。该案件尚在审理，其余犯罪嫌疑人仍在追捕之中。

【唐帝陵炸山取石专项治理】本年，对三原、礼泉、泾阳、蒲城、富平县唐帝陵保护范围开山采石治理的现场检查达到平均每个县二次。咸阳市政府建立了治理唐陵开山炸石执法巡查制度，对唐帝陵非法开山炸石巡查工作进行督促指导，每月检查不少于2次、全年不少于24次。唐陵炸山取石重点治理地区所在的蒲城、富平、泾阳、三原、礼泉等县都制定了唐帝陵定期巡查制度。

【加强文保员队伍建设】截至本年底，全省文保员总数为5135人，各级文物部门在田野文物安全保护中，注意充分发挥公开和隐蔽群众文保员的作用，落实文保员责任。2010年省文物局对群众文保员经费增加100万元，共拿出168万元对群众文保员进行专项补助，鼓励他们做好本职工作，发挥好监控、举报作用，为公安机关破案提供资料和线索。同时，部分市县文物部门还根据实际情况，发动群众举报可疑人员，并提供监控奖励经费。如咸阳市渭城区文物稽查大队通过发展、培养业余文保人员，及时获取文物犯罪的线索和信息，一举破获了一个7人团伙盗掘古墓案，共追缴赃款29800元，追回被盗文物琉璃珠10余颗。渭城区文物稽查大队近年侦破的文物案件中，通过举报和群众文保员报告获得的文物犯罪线索和信息，占总案件的70%以上。西安市长安区制定了《对文物保护中打击盗掘、盗窃、倒卖文物、整治文物市场举报有功者的奖励办法》，鼓励举报人。如长安“油爷”等案的破获，都得益于走群众路线，专群结合，发挥了群众文保员的作用。

【行政处罚案卷评比活动】本年，省局组织、指导各市区参加国家文物局第三届行政处罚案卷评比活动。选送的6份案卷中，西安市文物局的“陕西省西安航空旅游培训学院的体育场工程未进行考古调查、勘探，擅自施工案”获得二等奖。