宝鸡市率先发展探索与启示

贯穿“一条红线”建设“四个宝鸡”奋力实现宝鸡在关天经济区的率先发展

《关中—天水经济区发展规划》的颁布实施，为大关中的发展勾勒了美好前景，更为宝鸡在经济区中的率先发展提供了千载难逢的历史机遇。“十二五”期间，是宝鸡强力推进关天规划实施的重要阶段，市委、市政府也下发了《关于加快推进〈关中—天水经济区发展规划〉的实施意见》，在抓好实施意见落实的过程中，我们必须贯穿“一条红线”、实现“两点拉动”、树立四种“意识”、建设“四个宝鸡”。

“一条红线”就是要把学习和实践科学发展观贯穿于关天规划实施的全过程。因为科学发展观的核心就是坚持以人为本，就是统筹城乡、统筹区域协调、统筹经济社会、统筹人与自然和谐、统筹国内和对外开放的发展，就是经济社会的可持续发展，就是和谐发展，所以我们必须在实施关天规划的过程中一以贯之、毫不动摇地坚持科学发展观。

“两点拉动”就是在现有产业布局的基础上，在未来发展中，以宝鸡高新区和蔡家坡开发区为主要承载区，形成东西两个重要的产业发展极，加快高新区率先发展，高起点建设科技新城，成立宝鸡高新科技公司，促进高新区由投资驱动向创新推动转变。支持蔡家坡建设国家重型汽车及零部件特色产业基地，实施一批园区配套项目，增强产业和基础设施承载能力，推动重大汽车工业项目向蔡家坡集中，使高新区和蔡家坡开发区率先崛起。通过一东一西两极拉动，辐射带动区域内产业集聚、人口集中、创新引领、保障到位，成为大产业发展的基地、城乡统筹的示范区、城镇化发展的先行区、科技创新的引领区，全面加快区域副中心城市建设步伐。

“四个意识”就是再开放意识、大关中意识、包容共赢意识、创新意识。我们常说，思想决定行动，行动体现思想。认识的程度有多高，发展的速度就有多快。实施关天规划，同样存在提高认识、更新观念的问题，因此，我们认为，宝鸡要实现在关天经济区的率先发展，不但要借鉴国内外区域经济一体化发展模式和成功经验，推进大关中经济合作，同时应该树立以下四种意识。

一是树立再开放意识。我们与长三角、珠三角等国内发达地区的差距，主要体现在对外开放上。推动大关中的发展，破除陈旧观念，建立创新意识，我们需要开放；盘活大量的闲置资产，用增量激活存量，我们也需要开放；解决体制僵化和机制落后问题，我们更需要开放。关天规划的颁布实施世人关注。我们应抓住机遇，树立更加开放的意识，摆出更加开放的姿态，打造出独具关中魅力的开放环境。

二是树立大关中意识。关天经济区的发展不是兴一企、壮一业、强一市，而是全面的振兴，我们应强化战略思维，树立世界眼光，积极培育中国西部经济增长极。目前各市发展水平存在差异，未来也不可能并驾齐驱。我们愿意看到，大城市发展能够越来越快，实力越来越强，中小城市能够迅速发展，实现赶超。我们的发展要在关天规划的背景下，形成共同发展、错位发展、创新发展、科学发展、和谐发展的良好氛围，只有这样，才能最终实现大关中的全面发展。

三是树立包容共赢意识。关中的产业链互补性较强。我们应打破行业垄断和地区封锁，促进区域融合，建立统一、开放、有序、竞争的现代市场体系，实现生产要素的自由流动。应立足参与世界分工，以构建完整的产业链为切入点，实现产业配套，以大企业集团为核心，强化分工协作，在大关中地区共同打造装备制造基地、新材料基地、高新技术产业基地和现代农业基地。应对能源、交通、环保等基础设施建设进行统一规划，整合区域资源，实现资源共享，追求整体利益最大化。

四是树立创新意识。创新就是突破，创新必须改革，创新就是关中地区发展的强大动力。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，使关中地区又好又快发展；要把增强自主创新能力贯穿到发展的各个方面，激发全民创新精神，培养高水平保障机制，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新；要创新观念制度、体制机制、管理环境，使各类人才感到“有舞台、有前途、有利益”。在关中地区迅速形成尊重知识、尊重人才、崇尚创新、崇尚创业的良好创新氛围。

建设创新宝鸡、人文宝鸡、生态宝鸡、和谐宝鸡，我们认为，“十二五”期间，必须突出以下四个方面。

(一)在构建现代产业体系、加快发展方式转变上，建设创新宝鸡(www.xing528.com)

加快宝鸡发展，关键在于把经济发展方式真正转移到依靠科技进步上来，发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用。通过积极建设国家创新型城市和知识产权示范城市，推动工业化与信息化融合发展，使宝鸡真正走上科技主导、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。建设一批研发技术中心，引进一批行业顶尖人才，支持一批产学研项目，加大企业技术改造力度。促进宝鸡经济增长方式发生根本性转变，实现由外向内的转变，由城市向农村的转变，由粗放向集约的转变，由模仿向创新的转变，从一域领先向全面发展的转变。

在产业发展上，立足宝鸡自然禀赋和工业基础，以率先在西部实现工业化为目标，加快推进新型工业化进程，把宝鸡建成西部最具影响力的先进装备制造业基地和工业强市。一是推动百亿元企业集团加速崛起。支持石油机械、石油钢管、秦川机床、宝钛集团等大企业大集团加快发展，推动优质生产要素向核心企业聚集。完善大企业培育体系，扶持30户高成长性重点企业提速发展，形成大企业群体。努力在全市形成12户百亿元大企业集团。二是全力打造战略支柱产业。着眼于构建宝鸡未来发展的战略支撑，把汽车及零部件、石油装备、机床工具等装备制造业以及有色金属冶炼、能源化工产业作为重要战略支撑产业精心培育，倾力打造几个千亿元级和五百亿元级的工业支柱产业。围绕大企业，积极引进、培育、聚集加工配套企业，努力形成一批特色鲜明的产业集群和中小企业群体，构筑一批特色优势产业基地，提高工业集约化水平。三是培育壮大战略性新兴产业。把大力发展新兴产业作为抢占未来发展制高点的重大举措，在巩固提升装备制造、烟酒食品、建材等传统优势产业的同时，加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业，使新能源产业加快成为拉动经济增长的新板块。四是积极推进产业结构优化升级。制定落实经济结构调整的具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后产能。加快县域经济发展，改变“市强县弱”的现状。提高非公经济比重，促进所有制结构改善。

(二)在彰显文化底蕴、打造旅游名市中，建设人文宝鸡

围绕打造国内一流旅游目的地，深度挖掘宝鸡姜炎周秦文化底蕴，全面展示深厚人文理念，完善旅游规划体系，加快实施周秦文化产业示范区、法门寺文化景区二期、太白山景区开发等重点旅游产业开发工程，打响炎帝故里、东方佛都、秦岭中央公园、西部城市天堂“四大品牌”，形成法门寺太白山综合旅游区、秦岭都市旅游区、周公庙五丈原钓鱼台历史古迹旅游区、关山草原风光旅游区、岭南山水旅游区“五大板块”。以生产型服务业为重点，加快发展金融保险、信息服务、商务会展等现代服务业，积极发展中介、创意、服务外包等新兴服务业。立足宝鸡区位优势，加快建设以陈仓物流园为重点的现代物流基地，积极引进有实力的物流企业，建设一批物流园区和配送中心，把宝鸡打造成为西部商贸物流中心。

(三)在建设经济区副中心城市、加快城镇化进程中，建设生态宝鸡

完善城市区域布局是拓展城市空间的重点。我们将按照宝鸡特大城市蟠龙组团的规划定位，坚持综合开发、集约资源的原则，把新区建设成为基础设施最好、体制机制最活、承载能力最强的现代化新城区。以建设西宝客运专线南客站为契机，高标准规划建设秦岭北麓生态新城区，使其与秦岭林地融为一体，推进城市南移。在蔡家坡开展统筹城乡一体化试点，尽快形成30万人口规模的城市副中心。

我们将按照“超前规划、系统布局、加快建设”的原则，以重大交通项目建设为突破口，推动宝鸡特大城市建设全面提速。通过对高速公路、铁路和机场等重大项目的建设，宝鸡的对外开放度将得到新的提升，广大市民和海内外宾客的出入将得到极大的改善。同时，我们将加快天然林保护、水土保持、湿地保护与恢复等工程建设，优化配置水资源，全面推行清洁生产，大力发展循环经济和低碳经济，资源消耗和环境污染显著降低。加大实施农村小康环保行动力度，推进生态示范县、示范镇、示范村建设，打造精品园林城市，把宝鸡建成国家生态示范市。

(四)在高度关注民生、推进城乡统筹发展中，建设和谐宝鸡

我们发展的落脚点和归宿就是要让全体人民共享发展改革的丰硕成果，不断提高生存质量、生活品位和幸福指数。我们将进一步放宽进城落户政策，加速农村劳动力向城镇转移，促进城乡共同繁荣，在全市各类人群中实现养老保险全覆盖，全面落实创业就业培训、职业介绍、税费减免、社保补贴、小额担保贷款等扶持政策，在高新区设立大学生创业孵化中心，在每个工业园区建立创业孵化基地，在每个乡镇建立一个农业科技示范园，在城市街道建设一批创业示范市场，为各类人员搭建创业平台；在教育、医疗、住房等方面建立更加完善的保障措施，为在宝鸡创业发展和安居生活的人群创造更加优越、舒适的环境。加快推进城乡统筹发展，就是要建立城乡统筹的规划、现代产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态环境等六大体系。打破原有城乡分割的规划模式，根据不同区域的资源环境承载能力、开发程度和发展潜力，把区域发展定位、人口分布、产业发展、基础设施以及村庄建设布局作为一个完整的系统进行整体规划；坚持以工哺农，以城带乡，优化产业布局，转变发展方式，促进城乡生产要素的自由流动；促进城市公共基础设施向乡镇和农村新型社区延伸，实现区域内基础设施共建、共享、共管、共护，构建宜居城乡环境；以改善民生为核心，促进公共服务向农村全面覆盖；率先建立与国民经济和社会发展相适应的劳动就业创业体系，实现社会就业平等充分；全面推进生态建设，城乡人居和生态环境明显改善。