宝鸡市：推进科学发展的探索与启示

有影响扛得住再加力 ——宝鸡市应对金融危机的思考

美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的。2007年8月席卷世界主要金融市场。经济全球化造成的各国经济周期同步性，放大了危机对实体经济的拖累，全球经济明显减速，前景不明朗。当前，我国经济平稳较快发展的基本面并没有改变，但经历近10年高增长、低通胀的快速发展，已经到了调整转型关口。受金融危机影响，我市经济面临周期调整和结构调整双重压力，呈现下行探底趋势，但经济内生增长动力仍然较强，宏观调控的政策措施逐步显效，经济下行调整幅度有限。预计2009年一季度我市GDP同比增长13.5％左右，增速比上年同期回落1个百分点，比改革开放30年平均增速高2.6个百分点，继续在高位运行。

有影响

宝鸡作为西部一个外贸依存度低的中等工业城市，从2008年10月以来经济出现波动，主要表现在四个方面。

1.市场需求减少。重点企业从2008年10月以来订单减少，个别小型采矿企业停产；家用电冰箱、化肥、乳制品和啤酒等产品产量下降；纺织、普通机床、汽车制造业增速回落。2008年规模以上企业利润下降4.8％，亏损面为35.4％。

2.财政收入出现负增长。2009年1—2月，我市支柱产业机械制造和有色金属加工行业订单减少，销售下滑，加之增值税转型改革等政策性减收，地方财政收入同比下降8.1％，全年财政增收压力较大。

3.外贸持续下滑。2008年以来，进出口企业外贸订单持续减少。2009年1—2月，全市完成外贸进出口总额、出口、进口分别比上年同期下降43.1％、53.1％和21.9％。

4.房地产开发和销售低迷。2009年1—2月，房地产开发投资比上年同期下降30.4个百分点，房屋竣工面积下降65.6％；商品房销售面积下降2.2％。

扛得住

2009年1—2月，宝鸡经济出现回暖迹象:支柱产业用电量出现正增长，固定资产投资增速达74％，规模以上工业总产值同比增长15.1％、增加值增长17.8％，金融机构人民币各项贷款余额同比增长20.88％，创20年来新高，就业形势基本稳定。我们对当前经济发展态势持审慎乐观态度，认为经济下滑空间有限，加快发展机遇空前，我市经济将在危机作用下加快结构调整，在国家刺激政策促进下加速升级。

“五五”——“十五”时期GDP的年均增长速度

1.经济内生动力强，处于持续高速增长周期。我市“五五”、“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”时期GDP的年均增长速度分别为4％、11.8％、8.9％、11.1％、10.2％和11.9％。从2003年以来，经济加速增长迹象开始显现，分别增长12.6％(2003年)、14.5％(2004年)、13.2％(2005年)、13％(2006年)、14.7％(2007年)、15.5％，整个经济增长与波动呈现出谷底不断抬升、波幅趋于缩小的稳定持续增长特点，经济内生增长动力不断加强。工业、投资等主要经济指标连续六年保持20％以上的高速增长，支撑GDP连续六年在12.6％以上高位持续增长。按照钱纳里关于经济发展阶段的划分标准，我市经济正处于工业化和城镇化加速期；按照美国著名经济学家罗斯托的经济发展阶段理论分析，我市正处于经济起飞阶段，是经济发展由传统经济进入现代化经济的第一次突变。从对日本、韩国、新加坡等新型发达国家工业化进程和广东、上海等发展较快城市发展阶段的分析可以看出，这一时期或阶段主要以工业、城市化发展为主，投资拉动明显，经济大都能够保持两位数持续快速增长，将近历时20年左右。

2.产业外贸依存度低，工业不断优化升级。宝鸡是老工业基地，工业门类比较齐全，以现代装备制造业为主，有八大支柱产业29个工业行业大类，同时又地处西部，外贸需求不足3％，民营中小企业占GDP的份额不足50％，因此受此次经济调整的冲击相对较小。从对全市骨干企业的调研来看，汽车制造、普通机床、铅锌冶炼、纺织、乳品加工等行业已经受到影响，定单减少、产品积压，个别中小企业停产；但石油机械装备制造、铁路设备制造、高端机床、钛产业、水泥建材以及烟酒食品产业影响不大，定单充足，继续保持增长，而且由于全国投资需求的增加，石油钢管、中铁宝桥产能反而不足。2008年我市抓住大企业集团重组机遇，国家有关部委和央属大企业决定在我市建全国石油装备制造基地、最具竞争力的中低压开关生产基地和中国西部汽车及零部件基地及加工配送中心；2009年全市实施重点工业项目55个，计划投资230多亿元，工业企业重组扩能和技术升级改造步伐加快。随着“关中—天水经济区”规划的实施，东部沿海地区产业向中西部地区转移，全市工业迎来更多调整升级的机遇，有望加快转型，实现质的飞跃。

3.处于投资拉动阶段，项目引擎更加有力。我市目前处于工业化中期，人均投资量不足8500元，远低于全省、全国和世界9717元、10387元、41676元的水平，相当长一段时期，仍将以投资拉动型经济增长模式为主导。2009年全市安排100个重点项目、100个前期项目，全年投资有望突破586亿元。2009年和2010年两年，国家将围绕“保增长”实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，安排4万亿的投资扩大内需，灾后重建又增加我市建设用地10.5万亩，项目建设的政策、资金、土地环境更加优化，在政策带动下投资对经济发展形成强大动力。

宝鸡市固定资产投资占GDP比重变化表　　　　　(单位:亿元)

总体看，金融危机对实体经济的影响会继续传导，全球经济增长放缓，进入至少1—2年的调整期，我国经济也将放缓增长，预计在2009年二、三季度达到谷底。当前，我市经济总量不大，结构性矛盾比较突出，经济增长主要靠工业支撑、投资拉动，对国家政策干预和市场调节比较敏感，在国家行政和市场“两只手”的综合调控下，经济高速发展的态势会减弱。如果我们能够抓住本轮经济调整机遇，在结构调整和重大项目上实现新突破，我市经济发展向上动力就可以克服全球、全国经济速度放缓、市场需求相对过剩造成的下滑引力，继续保持高速持续增长。预计我市GDP增速2009年一、二季度有所回落，有望从三季度逐步回暖，全年增长14％。(https://www.xing528.com)

再加力

1.抓投资、扩消费，继续保持经济快速增长。

一是抢抓国家4万亿元投资机遇，争取更多重大项目进入国家盘子，实施一批以现代装备制造、能源化工、现代服务业为主的重大产业项目；一批以水利设施、交通、城市基础设施、环境保护为主的基础设施项目；一批以廉租房、卫生医疗、教育文化、社会保障、就业为主的民生工程，使全市“十一五”期间投资总量突破2000亿元，带动全市经济继续又好又快发展。二是认真研究政策，在国家支持领域，尽快谋划筛选一批前期项目，力争全市项目储备总投资达到3000亿。三是继续开展项目主题年活动，增强全市上下做项目、争项目、抓项目的能力。四是充分发挥以投资促消费的“一箭双雕”作用，加大生活性服务业投资力度，加大轻工、食品和电子信息产品等消费型产业投资力度，加大民生工程投资力度。五是加强银企合作，切实解决企业资金短缺问题，积极承接东部产业和投资西移。

2.抓创新、强调度，帮助企业过“寒冬”。

一是增强自主创新能力。引导企业加强自主创新投入，全面提升企业创新发展能力。二是引导企业针对危机合理投资，加大高新技术和优势项目开发力度。三是增强现代管理和内部法人治理能力。积极推进企业制度创新，加大产权制度改革和资本重组力度，提升企业组织能力和应对市场风险的能力。四是迅速全面落实中央增值税转型、降息等政策措施，加强经济运行监测，跟踪掌握宏观经济动态以及对宝鸡经济发展的影响。五是组织专家学者，对重点企业专项调研，做到一企、一策、一方案、一包抓市级领导、一专家组、一联络员，帮助企业针对国家产业政策规划修订发展战略、生成技术改造、转型升级和抢抓全国大企业集团重组机遇项目。

3.抓调整、促升级，加快转变发展方式。

一是加快农业产业化步伐，促进规模经营，大力发展现代农业。二是继续推进大企业大集团战略。加快建设陕汽轻(微)型客货车、宝钛工业园、宝鸡石油机械厂异地搬迁技改、秦川集团铸造工业园、中铁宝桥高速磁悬浮功能件、麟北煤田开发等项目，用足用活产业引导资金和科技创新资金，在装备制造、能源化工、高新技术、医药食品、农产品加工领域培育一批在国内外市场有竞争力的产业集团，增强各个优势产业领域骨干企业在技术标准、市场定价等方面的话语权。三是大力发展现代服务业。优先发展生产性服务业，积极引导传统制造业向服务环节延伸；积极发展第三方物流，构建现代物流体系；突出发展文化旅游业，聘请国内一流专家学者搞好总体规划和专项策划，集中实施一批旅游振兴工程。大力发展文化创意产业，建设一批文化产业项目。四是促进房地产业健康快速发展，充分发挥房地产业对经济增长的拉动作用和对住房困难群体的住房保障作用。五是大力发展现代金融业，尽快建立产业投资引导资金，完善农村金融服务体系，建设多元化的金融组织和服务体系。

4.抓县域、重园区，推动县域经济突破发展。

一是着力为大企业大集团配套，着力农产品加工企业的培育，着力农业规模经营和产业化基地建设，大力推进县域工业化，促进全市工业集群发展、产业结构调整和产业链延长。二是提升发展规划，创新体制机制，完善基础设施，设立扶持基金，加快发展园区经济，使园区经济成为引领县域经济发展的强大引擎。三是大力发展非公有制经济，落实国家对中小企业扶持的一系列政策，充分发挥中小企业融资担保功能，完善中小企业资金链，扶持中小企业升级转产，使非公经济成为县域发展的最大活力。

5.抓城建、强交通，促进城乡一体化。

一是按照建设大城市目标，调整城市总体规划，修编土地利用总体规划，加快高新区突破发展，促进城市东扩南移北上。二是加快大城市交通体系建设。继续完善五纵十横的交通网络体系，建设绕城高速环线，规划建设市区到蔡家坡城市轻轨，形成快速便捷的大城市交通网；加快宝天高速公路建设，争取2009年当年贯通；加快建设西宝高速宝鸡段扩能改造和西宝高速宝鸡城区段改线工程、麟北煤田运煤专线及宝平、宝汉高速公路，全面打通县际高速路网，构成以宝鸡为中心、辐射周边地区的“十字形”高速公路网；建设麟北煤田运煤铁路专线，开工建设西安至宝鸡客运专线，建设宝鸡南客站和编组站，巩固宝鸡铁路大十字交通枢纽地位，提高铁路干线设施水平和运输能力；建设宝鸡支线机场，解决宝鸡大城市航空运输问题。三是抓好城市环境综合整治，完善城市数字化管理系统。四是加大突破蔡家坡力度，尽快形成30万—50万人口规模、以工业为主的城市副中心。加大县城和建制镇基础设施建设力度，形成以市区为中心，蔡家坡地区为副中心，县城和重点建制镇为支撑的关中百公里城镇群和产业带。

6.抓招商，重宣传，引进一批战略投资者和重大产业项目。

一是继续优化投资环境，进一步简化办事程序和审批手续，对全市重点支持的重大招商引资项目，一律实行挂牌保护。二是加强招商引资力量，整合招商资源，引进高级人才，出台优惠政策，形成招商引资工作合力，对全市招商人员进行摸底登记，划分专业，分类培训，建立统一的专业招商队伍。三是创新招商引资方式，积极开展联合招商、中介招商、代理招商、产业转移招商。四是加强对外宣传，开展主题推介活动。

7.抓民生、重保障，努力构建和谐宝鸡。

认真落实灾后重建规划，全面实施“民生八大工程”。一是优先发展教育、卫生事业，着力实施基础教育提升工程，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。二是进一步完善养老、救助等社保体系，实现农村养老全覆盖，切实解决好事关群众切身利益的看病、上学、住房、安全等实际保障问题。三是加强就业和再就业工作，密切关注东部地区的劳动力返乡潮和我市下岗、失业劳动者动态，继续加强培训和推介工作，落实各项政策措施，促进全民创业。