宝鸡市软实力发展规划研究：探索与启示

宝鸡市软实力发展规划的研究与思考

我市在软实力发展规划方面还缺乏系统研究，甚至存在着空白。当经济发展，也就是我们常说的硬实力发展到一定阶段时，就必须在加快硬环境建设的同时加大全面提升软环境建设的力度，培育具有地域特色的软实力，也就是说如何在科学发展观的指导之下，在保证经济发展速度的同时，研究科技、教育、卫生、文化、体育等方面的工作怎么来做?终极目标是什么?目前存在的问题是什么?怎么样从体制、机制上来解决问题?如此等等。带着这些问题，我们从如何做好宝鸡软实力发展规划的角度，结合实际，提出一些想法和建议。

一、关于宝鸡市软实力发展规划的指导思想

软实力是相对于硬实力的一个科学抽象。在我国，尽管各界对软实力概念的理解还存在着某些争议，但软实力以其独特的内涵和影响力已经引起了党和国家高层的重视，已经成为大家的共识。我们认为要做好区域性软实力发展规划，首先要明确做好规划的指导思想。结合宝鸡实际，我们提出了这样一个指导思想。

就是要坚持以科学发展观为指导，以建设“人文宝鸡、生态宝鸡、效率宝鸡、诚信宝鸡、创业宝鸡、平安宝鸡”为目标，大力弘扬“崇德尚礼、和谐包容、闻鸡起舞、开放创新”的宝鸡城市精神，努力塑造“我能、我行、我成功”的市民心理，着力构建以“城市集聚力、全民创造力、生态吸引力、文明影响力、政府服务力、人才支撑力、文化感召力、形象传播力”为主要内容的城市软实力体系，提高社会文明程度，提升城市发展水平，走出一条具有宝鸡特色的全面协调可持续发展之路。把握正确导向，增强问题意识，推动理论创新，鼓励学术对话，着眼国家利益，突出本土特色，打造强势媒体，做大文化产业，注意软硬互动，联系国际国内大局，注重应用对策研究。为到2020年把我市建设成为以先进装备制造业和新材料为主导的工业强市、彰显姜炎周秦文化的旅游名市、宜居宜业的生态园林城市和统筹发展的创新型城市，成为具有较强经济竞争力、环境吸引力、文化影响力、区域辐射力的经济区副中心奠定坚实基础。

二、关于宝鸡市软实力发展规划的基本原则

规划作为一种反映经济社会活动的文本，在编制过程中就必然有它应该遵循的原则，如果要编制宝鸡软实力发展规划的话，我们认为应该遵循如下原则。

坚持以人为本的原则。围绕提升全体市民的心智发展水平，把塑造人的精神、提高人的素质作为提升城市软实力的基础性工程，培育出深厚的人文精神底蕴，为宝鸡长远发展提供坚强的思想保证、智力支持和精神动力。

坚持软硬结合的原则。在提升经济硬实力的基础上，不断凸显城市软实力在城市发展中的重要作用，以城市软实力的提升促进经济硬实力的提高，努力形成城市软实力和硬实力共同发展并适度超前的格局。

坚持循序渐进的原则。提升城市软实力既是一项事关大局的长久之计，又是一项亟待解决的紧迫任务，应该立足当前，着眼长远，把握规律，逐步推进。

坚持合力推进的原则。提升城市软实力是一项面广量大的综合性社会系统工程，涉及方方面面，必须按照“党委政府齐抓共管，社会各界同心协力”的要求，统筹安排，合力建设，共同促进。

三、关于宝鸡市软实力发展规划的目标体系

第一，软实力的指标体系的基本内涵。城市软实力是建立在城市文化、政府服务、居民素质等诸多非物质要素之上所形成的对内凝聚力和对外影响力，是城市实力的组成部分，反映着城市的魅力和潜力，影响和决定着城市的可持续发展能力。为不断增强城市软实力，以往我们所说的理想信念、思想道德、组织纪律、精神文明、战略策略、作风形象、体制制度等，就其功能特点和地位作用而言，都可以纳入软实力范畴，并从软实力的角度加以研究。宝鸡要在未来一个时期实现率先发展，不仅要进一步夯实经济基础、设施条件等硬实力，更要致力于提升科教、文化、环境等软实力，坚持硬实力和软实力双轮驱动。

第二，实施软实力战略的阶段性目标。到2015年，区域创新体系基本构建，创新成为经济增长的主要推动力；人力资源得到有效开发，区域性人才高地基本建成；文化生产力有明显增强，文化大市建设成效显著；社会事业全面发展，初步建成教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市；人文、生态、治安环境显著改善，中心城市的吸引力和影响力进一步提升；体制改革不断深入，服务环境进一步优化；社会建设和管理水平全面提升，构建和谐社会取得明显成效。力争科技经费占GDP的比重、万人专利申请量、高新技术产业增加值、每万人拥有人才总数分别比2010年翻一番，文化产业增加值年均增长15％以上。要实现上述目标，必须把握好四条基本原则:始终坚持以创新为核心，始终坚持以人为本，始终坚持以制度建设为支点，始终坚持以做强硬实力为基础。

第三，构建软实力指标体系。国际上公认的软实力指文化、教育、法律环境、制度建设、国家的执政能力、管理能力、国民的心态、国民的形象、民族精神和来自文化传统持久的一种对国民的影响感、凝聚力，也包括文化产品，比如说出版物、报纸、电影、电视事业、语言等这些东西的影响。按照我国目前判定城市软实力的标准，软实力是由文化号召力、教育发展力、科技创新力、政府执政力、城市凝聚力、社会和谐力、商务吸引力、形象传播力、区域影响力、信息推动力这十个大类组成。因此，我们的软实力规划指标应该从这些方面来设置。

(1)文化号召力。是一个国家或地区文化体现出来的凝聚力、吸引力、影响力。文化是软实力的核心，最具渗透力。文化号召力，凝聚一个城市的传统、风俗、人文、艺术等各种文化成分，这种主题文化能够被更多人所接受和青睐。也体现为一个城市文化底蕴的积淀和丰厚，能够激荡起市民的文化自豪感；体现为一个城市包容、吸纳多元文化的广度与深度，能够促进该城市多元文化的构成；体现为一个城市文化基础设施的完备与完善，能够提供文化事业大发展的足够空间；也体现为一个城市文化产业(产品)的数量与品质，能够显现初步完善的文化产业体系。

(2)城市凝聚力。是一个城市的居民把对城市的认同和对自身的认同连接在一起，城市的发展、进步和外界口碑被城市市民内化为自我认同的一分子。体现为一个城市的市民对所在城市的认同程度和热爱程度，也体现为一个城市对外部民众的深深吸引和令人神往的程度。城市凝聚力最终要体现为全体市民对该城市强烈的归属感。

(3)形象传播力。是一个城市通过媒体、人际沟通、宣传公关等各种传播渠道来影响和改变人们对一个城市印象的能力。体现为一个城市对其整体形象体系的构造能力，体现为城市对其形象的传播和推介的水平和力度。形象传播力最终体现为一个城市的知名度和美誉度能否得到双重体现。

(4)政府执政力。是政府在一个城市的经济发展、文明建设等诸方面体现出的综合管理、协调、领导能力。体现为一个城市的政府民主执政、科学执政、依法执政的水平和水准，体现为一个政府执政的效率高低与廉洁程度，也体现出一个政府对负面因素和危机事件的处理和预防能力。政府执政力最终要体现为广大市民对所在城市的政府是否执政为民、是否高效廉洁的满意程度。

(5)社会和谐力。是一个城市人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的总体和谐，各种社会利益冲突得到协调的程度。体现为城市与人的和谐:城市市民的安全感和幸福感；体现为人与人的和谐:市民的宽厚包容和亲情爱心；体现为人与自然的和谐:山更青、水更绿、天更蓝。

(6)教育发展力。是一个城市教育结构的设施、人员素质、人才培养等综合能力的体现。体现为一个城市已基本构建起多层次的完备教育体系，体现为一个城市能够培养大量的富有创造力的人才。教育发展力还体现为一个城市极为关注并努力培养市民的现代文明素养。(https://www.xing528.com)

(7)科技创新力。是一个城市在各种科技产品的开发、研发、使用等方面体现出的革新与创造能力。体现为一个城市全面厚实的科技创新基础，体现为一个城市浓郁的科技创新的氛围，体现为一个城市不断涌现的科技创新人才，体现为一个城市不断产出的一流科技创新成果。

(8)商务吸引力。是一个城市在投资、消费、贸易等方面的吸纳能力，是一个城市经济活力的体现，也是外界对一个城市经济发展环境的评价体现。体现为一个城市具有较为成熟的法制环境，体现为一个城市务实诚信的商业体系，体现为一个城市便捷的交通网络，体现为一个城市完善的现代商务服务体系。

(9)区域影响力。是一个城市对其地理上相近城市和相近地区的影响和辐射能力，它是一个城市在一个城市圈和区域圈中所处地位的体现。体现为一个城市在相关区域中的首位程度，体现为一个城市在相关区域中的协调能力，体现为一个城市对相关区域的影响和辐射能力。

(10)信息推动力。是一个城市在信息基础建设和信息产业发展方面的动力。体现为一个城市信息发展现代化的程度，体现为一个城市信息技术的普及程度，体现出一个城市市民和领导对信息技术的重视程度和使用效率。

四、关于宝鸡市软实力发展的重点

1.加快人文宝鸡建设，提升文化感召力。适应精神文化生活的新特点和人民群众的新需求，加速发展文化事业，逐步壮大文化产业，以文化的大发展大繁荣为城市软实力提供精神支持。发展文化事业，创作一批体现宝鸡特色的名曲、名戏、名作，促进文化产品生产和艺术创造。支持社会力量参与公共文化产品生产和服务，推动文化向基层延伸。

2.加快城市内涵建设，提升城市集聚力。城市软实力以硬实力为基础，必须把加快经济发展作为提升城市软实力的重要前提，不断扩大产业规模、完善城市功能，为城市软实力提供坚实支撑，营造发展氛围。以推动科学发展、跨越发展为目标，不断激发全市上下加快发展的意识和潜能，使广大市民的精神风貌更加昂扬向上，全市上下谋发展、快发展、大发展的氛围更加浓厚，在保持经济增长速度继续走在全省前列的同时，不断提升发展水平和质量。

3.加速资源集聚，完善城市功能。进一步统筹规划产业发展和空间布局，把握关天规划实施的战略机遇，坚持不懈地开展招商引资和项目突破，加速资源整合，优化资源配置，促进企业规模化和集群式发展，努力把宝鸡建成工业发达、流通活跃、增长强劲的现代工业生产基地和商品交易中心。大力发展金融、物流、信息、广告、设计等生产性服务业，加快发展文化、教育、卫生、体育、社保等公益性服务业，积极发展餐饮、休闲、娱乐、保健、旅游等生活性服务业，不断完善城市功能。进一步优化城市管理，培育开放包容心态，吸引更多的人口来宝鸡定居生活、就业创业。

4.加快创业文化建设，提升全民创造力。把创业文化作为宝鸡的主流文化、品牌文化，大力弘扬创业精神、普及创业技能、推动创业实践，努力形成全民创业、自主创业的社会氛围，使之成为城市软实力的鲜明特质。培育创业理念，努力使创业文化“进校园、进农村、进社区、进企业”，促进创业文化在全市城乡生根开花，并融入新一代宝鸡人的生命基因。普及创业知识，大力开展全民创业知识和技能培训，对中小企业主、技术人员、城乡居民和务工人员分别组织“升级培训”、“综合开发”和“基础惠民”计划，提高创业者的技能和水平，推动创业实践。全面落实鼓励全民创业的各项政策措施，以行之有效的扶持措施催生创业主体，壮大创业群体。

5.加快生态环境建设，提升生态吸引力。生态是宝鸡的第一资源，也是宝鸡的最亮名片。要不断提高生态建设和保护水平，努力形成独特的生态环境和城市景观，增强城市的吸引力。强化生态意识，把生态意识上升为全民意识，大力倡导生态理念和环保行为，在全社会养成保护环境、节约资源的生产生活方式。提高巩固国家级园林城市和环保模范城市创建水平。确保到2015年，市区绿化覆盖率、绿地率分别达到43％和39％，全市森林覆盖率达到28％以上。“十二五”期间，全市二氧化硫、COD排放量分别削减2.8％和8.3％；到2012年，二氧化硫排放强度控制在5.0千克/万元以下，COD排放强度控制在5.5千克/万元以下。

6.加快市民素质建设，提升文明影响力。坚持以人为本，提高社会文明程度，努力培育适应时代发展要求、具有较高道德素养和文化素质的新型市民，构筑城市软实力的人文支撑。深化道德教育，围绕社会主义核心价值体系建设，切实加强公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。从细节文明和人的基本习惯抓起，培养公民自觉遵守公共秩序和城市规范的意识，提高公民文明素质和城市文明程度，到2015年前，建成国家级文明城市。建立健全公民和企业诚信档案，并真正发挥好诚信档案在求职、信贷、信用消费、商务合作等方面的重要作用，把宝鸡建设成“诚信之市”。强化教育内涵建设，提高国民教育质量，树立终身学习意识，推动学习型社会建设。通过不断承办国家和省级体育赛事，举办全民健身运动会等各类运动比赛，掀起全民健身热潮，强健市民体魄。到2015年，各县(区)完成新农村社区体育健身工程建设，城区建成社区全覆盖健身场所。

7.加快行政效能建设，提升政府服务力。把增强政府服务能力作为提高社会满意度的重要途径，着力提高服务水平，树立勤政务实、高效廉洁的政府形象，努力增强政府的行政力和公信力。加强效能建设，对行政审批事项进行流程再造，进一步完善审批服务体系。推行电子政务，打造“阳光政府”，实现网上审批、并联审批、一站式服务和网上监察。努力开创安定祥和的社会局面。优化发展环境。深入开展“平安宝鸡”、“法制宝鸡”建设，大力推进全民普法教育和社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，不断增强市民的安全感。健全社会预警和公共危机防控体系，完善信息披露、干部纠错问责、善后恢复等应对机制，提高突发公共事件处理能力，切实维护社会稳定。

8.加快人才队伍建设，提升人才支撑力。确立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，建立多元化的外引和一体化的内培机制，激发各类人才的创造活力和创业能力，努力开创人才辈出、人尽其才的局面，充分发挥人才对于提升城市软实力的支撑作用。实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、科技人才队伍建设。不断加大基础教育投入，促进城乡教育均衡发展，普及12年教育。大力发展职业教育，打响“宝鸡技工”品牌。建立市、县(区)人才资源开发专项基金自然增长机制和成果转化机制，不断增加中小企业创新技术基金、科技成果转化专项资金、科技创业种子基金和哲学社会科学研究与普及等各类基金总额，吸引自然科学和社会科学领域的高端领军人才。

9.加快现代传媒建设，提升形象传播力。不断提高新闻媒体、人际沟通、宣传公关等各种传播渠道的宣传引导水平，增强宝鸡整体形象体系的构造能力，努力提高城市的知名度和美誉度。扩大传播途径。广泛开展节庆传播、旅游传播、文化传播等城市形象宣传活动。形成具有较高知名度的节会品牌。加强对外合作与交流，定期举办各种塑造和传播宝鸡城市形象的主题论坛、专题学术交流等活动，提高城市形象的传播层次。

五、关于宝鸡市软实力发展规划的实施措施

切实加强领导。城市软实力建设和提升是一项综合性社会系统工程，关系到宝鸡的全面进步和宝鸡人的全面发展，必须用长远眼光在战略层面上进行系统谋划，有组织、有计划、有步骤地加以推进。

制订配套规划。各级党委、政府要把提升城市软实力纳入国民经济发展总体规划，作为评价地方发展水平、衡量发展质量和领导干部业绩的重要内容，与经济发展一同部署实施、一同检查考核。建立宝鸡城市软实力综合考评体系，定期评价，以引导城市软实力建设工作。

细化目标任务。各县(区)以及文化、教育、体育、旅游等职能部门要对照本规划目标要求，制定实施细则，并分步实施，把软实力建设转化为实实在在的项目、活动和工作举措。

积极推进实施。各级党委宣传部门作为提升城市软实力工作的主管部门，要负责城市软实力规划实施的牵头协调工作，要会同有关部门加强对城市软实力各项目标任务的督促检查，确保有效落实。