宝鸡市科学发展的探索与启示：风帆正扬

宝鸡市产业振兴的新思路新项目新举措

金融危机虽然对宝鸡的发展带来一定影响，但也给宝鸡的产业升级带来了新的机遇和快速发展的空间。为了降低金融危机对本土经济的影响，尽快落实中省产业振兴规划，抢抓发展机遇，加快结构调整，推进产业升级，已成为实现宝鸡经济跨越发展的着力点。对此，我们重点从项目支撑发展的角度做了一些思考，抛砖引玉，愿与关心宝鸡经济社会发展的各界人士探讨。

新思路

(一)新思路的着力点

近年来，宝鸡市大力实施项目带动战略，1999—2008年的九年间，全市共实施重点建设项目576个，累计完成投资3461.1亿元；“十一五”前三年，全市实施重点项目206个，总投资达到1474亿元；2008年，全市完成全社会固定资产投资451亿元，增长42.6％，项目建设对GDP的贡献率由2003年的45.7％上升到65％。一批重大项目的实施使全市产业迅速壮大、产业链条不断完善，集群发展初具规模。但受金融危机影响，我市产业发展进入结构性和周期性双重调整周期，急需实施一批重大产业项目，抢抓中省产业振兴规划带来的政策机遇，促使产业规模由小到大、产业链条由点到线、产业形态由单散到集群发展。

宝鸡产业振兴着力点放在四个方面:一是针对重大产业项目规模小的现实，实施一批上10亿元的大项目，把骨干产业迅速做大；二是针对产业发展集群化程度低的现实，围绕大企业集团，实施一批完善产业链的重大项目，把优势产业迅速做强；三是把握新一轮经济调整的特点，围绕新能源产业发展，实施一批科技创新项目，把新兴产业迅速做优；四是围绕大城市建设，实施一批重大基础设施项目，夯实产业发展的基础。

(二)用新标杆引领方向

以“四个第一”为核心，“五大突破”为重点，在科技创新项目、产业配套项目、上10亿的旗舰项目三个方面实现突破，做强传统产业，做大优势产业，发展新兴产业，构建现代产业体系。重点实施汽车及零部件、机床工具、石油装备、铁路装备、电子电器、钛材基地、金属加工、能源开发、煤炭化工、医药、纺织、食品加工、文化旅游、商贸物流等产业项目。

未来三年，宝鸡将实施重大产业和重大基础设施项目300个，总投资2300亿元，其中投资1308亿元的100个重点项目已经于2008年年底开始部署实施；2009年新增产业振兴和基础设施项目200个，总投资1000亿元，其中产业项目165个，总投资629亿元，占63％。这批重点项目的实施，预计新增产值和收入1500亿元，带动全社会固定资产投资达3000亿元以上，支撑全市经济保持13％以上的增长速度。

(三)重点突破

工业突破。按照大集团引领、集群化运作、园区化承载的思路，围绕工业优势产业和新能源产业两个重点，实施一批扩能改造和技术创新项目，形成“一核两翼”(依托大企业集团集群发展形成渭河两岸百公里工业长廊核心发展区，依托南北二山资源开发形成两翼)的产业布局，打造西部现代装备制造业基地、高新技术产业基地、能源化工产业基地和以中国钛谷为核心的金属加工基地。

1.汽车及零部件产业着力做大做强陕汽、通力、华强等龙头企业，实现产业链的完善和延伸，提高汽车产业的市域内配套能力和水平，打造重型卡车、中型卡车、微型车、乘用车、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链；依托蔡家坡宝鸡高新区汽车工业园，促进产业的整合和聚集；加快专用车、特种车的发展，进一步提高市场占有率。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入300亿元，整车省内配套率超过45％。

2.机床工具产业依托秦川机床、宝鸡机床等龙头企业，加快宝鸡机床工具工业园区建设，实现聚集发展；以“精密、大型、高速、复合、智能、环保”为方向，以精密专用机床集成化、通用机床规模化为重点，促进产业结构调整和集群发展规模的壮大。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

3.石油装备产业做大做强宝石钢管、宝石机械两大龙头企业，大力发展石油钻采、石油钢管等产品和设备，不断拓宽产品领域，提高市场份额。以两大龙头企业为核心，不断扩大产业集群规模，形成专业化分工和社会化协作机制，促进集群加快发展。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入200亿元。

4.铁路装备产业加快建设铁路装备生产基地。以中铁宝桥、中铁电气化局集团宝鸡器材厂为重点，扶持中铁宝桥股份有限公司研制的350公里高速铁路道叉尽快投用。以中铁电气化局集团宝鸡器材厂和德国保富铁路公司、意大利布诺米集团合作为契机，实现与世界知名企业的优势互补，强强联合，促进我国高速铁路关键零部件的研制生产步伐和我国时速300公里以上客运专线和高速铁路核心技术的国产化步伐。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

5.电子电器产业依托“中国安全航行高新产业园”，重点发展太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用等子产业集群。做大多晶硅材料和太阳能电池片，引导产业向上下游延伸；提高LED生产设备的研发和生产水平，抢占大功率照明产业市场；促进宝光集团龙头企业加快产业并购重组，实现对产业的有效整合和规模扩张；重点打造宝鸡电真空设备产业园和宝鸡飞行培训园；积极开发铁道电器等专业领域电器产品，占领市场制高点。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

6.钛材基地产业以打造“宝鸡国家新材料高技术产业基地”和国家火炬计划宝鸡钛特色产业基地品牌为目标，以宝钛集团、西北有色金属研究院、力兴钛业为龙头，进一步发挥“中国钛谷”50余家认定的钛领域高新技术企业拥有的技术、设备、人才等优势，加快“中国钛谷”钛及钛合金产业集群发展，形成以钛材加工、钛设备、稀有金属深加工及中间合金、钛粉和钛合金粉、医用钛合金及体育休闲用品为重点的产业链，使其成为宝鸡最具特色的产业和第一大主导产业。到2011年，项目实施完成后，可新增工业产值100亿元。

7.金属加工产业以宝钛、东岭等重点企业为依托，实施“走出去”战略，拓展产业发展空间。以科技进步推进技术装备升级，调整优化产品结构，大力发展循环经济，着力发展铅、锌、黄金、镁等产业，建设具有相对优势的铅、锌、黄金、镁等产业园区；实现有色产业聚集和集约化发展。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

8.能源开发产业依托丰富煤炭资源，大力发展坑口电站和建设大型煤电一体化企业；创造条件发展风电等清洁能源发电，促进电力产业结构的调整和优化升级。加大电网建设力度，进一步提高电力输出外送能力，建设成“西电东输”的重要电源基地。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入200亿元。

9.煤炭化工(煤及煤化工)产业加快组建宝鸡煤业化工集团建设，进一步增强龙头企业的实力和产业控制力。加快麟北煤炭产业园区和长青煤化工基地建设，拓展煤制甲醇及深加工产品产业链；为煤炭资源的深度开发利用开辟新途径，逐步形成煤制油产业链，大力提升煤炭资源的转化效率。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入200亿元。

10.医药产业依托金麒麟药业、宝鸡仁寿、西安力邦宝鸡公司等重点企业，重点发展西药和中成药等子集群；着力发展化学药、中药材、中成药、生物药等优势产品，带动和促进上下游产业加快发展，做大集群规模。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

11.纺织产业依托九州纺织、大荣纺织、汇凯纺织等重点企业和园区，通过新建、引进和技改等方式，着力发展功能面料、功能服装、中高档面料、丝绸等产品，提高产品市场竞争力，扩大市场份额。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

农业产业化突破。紧紧围绕农业产业化和农民增收，实施一批特色农产品加工和龙头企业扩能改造项目，推进县域工业化步伐，建设西部农产品加工基地。依托关山乳业、和氏乳业、正和乳业、东立果业、华龙牧业、秦宝牧业等龙头企业，加速现代食品工业规模化、传统食品工业现代化步伐，促进结构调整和产业升级；重点发展乳业、果业、肉制品、烟酒、方便食品等子产业集群；加快发展培育与食品制造业规模相匹配的原料基地，为食品产业发展提供优质资源保障。到2011年，项目实施完成后，可新增销售收入100亿元。

现代服务业突破。紧紧围绕文化旅游产业和现代物流等生产性服务业，实施一批旅游、物流产业项目，打造关中—天水经济区物流枢纽和全国重要文化旅游名城，形成特色鲜明的现代服务业体系。

1.文化旅游产业围绕“姜炎”、“周秦”、“民俗”、“佛”四大文化元素，依托太白山等独特自然风光，按照“可进入、可观赏、可联动、可停留、可娱乐、可回味”的思路，策划实施石鼓山公园、中华礼乐城、周秦文化主题公园、“一河两岸”改造等一批文化旅游重点项目，建设“东方佛都”、国家中央公园、宝鸡文化大观园、炎帝故里、周秦文化产业示范区和民俗文化村，把宝鸡建成全国旅游热点城市，到2011年，项目实施完成后，可新增旅游总收入200亿元。

2.商贸流通产业重点实施一批交通和物流基础设施项目，形成铁路、高速公路双十字交通枢纽；加快建设陈仓核心物流园区，虢镇车站厂区商业区及蔡家坡、阳平、天王、县功、坪头六个商业区，组建蔬菜、果品、药材、建材、家具、机动车交易、家禽农畜、粮油八个市场；建设日用消费品、农业资料、副食品、中医药、建材化工、机械电器六个配送中心，形成点、线、面结合的立体式物流配送体系，打造连接陕甘宁川、辐射周边的物流配送基地。到2011年，项目实施完成后，可新增社会消费品零售总额100亿元。

新项目

(一)产业振兴项目

共121个项目，总投资569亿元，占56.5％。

1.工业产业。68个项目，总投资322亿元。

(1)装备制造产业项目35个，总投资97亿元。其中，

①汽车及零部件项目10个，总投资37.5亿元；

②机床工具项目7个，总投资20.8亿元；

③铁路装备项目5个，总投资11亿元；

④电子电器项目5个，总投资11.5亿元；(www.xing528.com)

⑤钛材基地项目8个，总投资16.1亿元。

(2)金属加工产业项目9个，总投资21.8亿元。

(3)能源开发产业项目9个，总投资35.9亿元。

(4)煤炭化工产业项目4个，总投资154.5亿元。

(5)药品加工项目17个，总投资24.5亿元。

(6)棉纺加工项目6个，总投资6.9亿元。

2.农业产业。12个项目，总投资18亿元，占1.8％。

3.现代服务产业。41个项目，总投资229亿元，占22.7％。

(1)文化旅游产业项目26个，总投资185亿元，其中，

①历史古迹项目11个，总投资18.2亿元；

②自然景观项目9个，总投资34.8亿元；

③文化创意项目6个，总投资132亿元。

(2)商贸物流产业项目15个，总投资44亿元。

(二)科技创新项目

共44个，总投资57.1亿元，占5.7％。其中，

1.工业创新23个，总投资17.3亿元；

2.农业创新10个，总投资17亿元；

3.能源创新11个，总投资24.8亿元。

(三)重大基础设施项目

共35个，总投资377.9亿元，占37.5％。其中，

1.骨干交通9个，总投资228亿元；

2.重大水利9个，总投资50.8亿元；

3.园区设施6个，总投资61.7亿元；

4.城乡设施11个，总投资37亿元。

新举措

扭住发展不放松。全市上下要牢固树立项目决定发展、项目支撑发展、项目决定未来的理念。市委、市政府决定未来三年将安排4000万元对列入规划实施的重点前期项目实行财政资金支持，由各项目包抓工作班子和项目投资主体用于项目前期调研、规划、争取、立项、评审等事项。有关县区和部门要高度重视，把落实新增产业振兴项目作为当前和今后一段时期工作的重中之重，认真研究，周密部署，精心组织，切实抓好落实。

科学谋划大项目。围绕国家重点支持领域和重点振兴产业，适应我市产业结构调整和生产力布局的要求，深入谋划一批重大项目，尤其是高端产业项目、高新技术成果产业化项目，全面提高项目质量和水平，提前做好今后一个时期的项目安排。针对项目建设用地矛盾日益突出的实际情况，抓住省市新一轮土地规划修编的有利时机，做好土地规划调整工作，尽可能满足项目建设用地需求。

筹措资金作后盾。随时掌握国家政策，加强联系沟通，有针对性地组织好后续项目，千方百计争取国家更多的资金支持；发挥财政资金引导作用，努力创新机制、方式，吸引更多的社会资金投入项目建设；大力开展招商引资，扩大资金的来源渠道；集中力量抓好已签约项目的跟踪落实，提高项目的履约率和资金到位率；打造金融支撑平台，认真落实省市出台的金融促进经济发展的措施，扩大项目信贷规模；加强与金融机构的沟通，做好项目资金对接工作，争取更多的信贷支持。

构建园区新平台。加快扶持壮大以陕汽集团为龙头的蔡家坡汽车及零部件产业集群；以秦川集团、宝鸡机床为龙头的机床工具产业集群；以石油机械、石油钢管为龙头的石油装备制造产业集群；以宝光集团、烽火集团、宝成电子、凌云电器、长岭集团等企业为骨干的电子电器产业集群；促进凤翔长青形成煤化工产业园，麟游形成煤炭产业园，千阳形成建材、陶瓷产业园，凤县形成铅锌冶炼产业园，眉县形成纺织机械、砖机产业园，陈仓形成物流工业园，绛帐形成食品加工产业园，太白形成绿色蔬菜产业园，等等。通过聚合产业优势，增强辐射效应，不断壮大特色产业，形成链条，形成集群，做到优势更优，特色更特。

营造环境招大商。努力建设“八大经济环境”，即功能配套的基础设施环境、优惠透明的政策环境、稳定安全的治安环境、规范严明的法制环境、务实高效的政务环境、开放包容的人文环境、公平竞争的市场环境、优美舒适的生活环境，把宝鸡建设成为资本投入的“乐土”和生产要素流入的“洼地”。

强化监督保质量。切实加强对重点项目、重点工程全过程监督，严格执行国家有关政策和财经纪律，坚决防止项目建设资金跑冒滴漏、挪作他用甚至浪费贪污等行为发生。发展改革、监察、审计等部门要切实履行职能，对有令不行、有禁不止、巧立名目、弄虚作假、截留、挤占和挪用项目资金的，要一查到底，绝不姑息。坚持依法、合规、按程序办事，确保项目安排科学合理，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污染、浪费资源的项目。认真执行项目建设管理制度，进一步健全项目建设监管机制，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收等各个环节工作，确保项目建设规范运行，建设高效工程、优质工程、廉洁工程。

靠前指挥抓落实。对规划中确定的200个重点前期项目，继续实施市县领导包抓重点项目责任制。分工负责的市政府领导要切实负起领导责任，亲自上手，及时部署，细化工作方案，协调解决工作中的困难和问题，及时有效推进项目前期工作。各项目工作班子要充分发挥包抓主体作用，精心抓好组织实施，要坚持每月向市重点项目办公室报送项目前期进展情况，主动与包抓领导联系，及时汇报项目实施中出现的困难和问题，确保市政府对重大项目及时决策和指导。

督办考核建机制。市重点项目建设办公室要积极搞好统揽协调工作，强化工作机制，加强组织协调，定期通报工作进展情况。搞好督促、指导和服务，加强重大项目建设的督促检查。并将此项工作作为年度项目考核的主要内容，实行量化考核。对工作进展快、任务完成好的，建议市委、市政府予以表彰奖励；对工作措施不力、工作滞后未能按期完成工作任务的，予以通报批评。