宝鸡市实施项目带动战略面临的挑战与对策思考
近年来,宝鸡市委、市政府采取一系列措施实施项目带动战略,奠定了综合实力扩张平台,构建了经济腾飞的新载体,为宝鸡经济社会又好又快发展打下了坚实基础。但是,站在新的历史起点上,面对周边快速发展的态势,宝鸡的发展仍然面临着一些不容忽视的问题,实事求是地分析研究和破解这些问题的过程,也就成为宝鸡继续实施项目带动战略的主攻重点、核心支点和跨越拐点。
一、宝鸡市实施项目带动战略所面临的挑战
1.主导产业规模不大,项目带动能力仍需增强。从宝鸡主导产业的增加值来看,按照主导产业总值须占GDP总额8%的标准来衡量,2008年只有装备制造业和高新技术产业(钛产业)、烟酒食品产业增加值分别达到86亿元、42亿元、45亿元,分别占全市GDP的18%、8.8%和9.5%,其他能源化工、新型建材等优势产业还不能称之为真正意义上的主导产业。从产业集群形成的基本要素来看,目前也只有装备制造、烟酒食品和钛产业集群具备了较大的生产规模,其他产业中具有竞争优势且具备完整产业链的产业还不多,实际上还很难起到项目带动的连锁效应,更谈不上辐射带动作用。
2.经济服务环境不优,项目生成环境还需改善。在服务意识方面,有的职能部门全局意识不强,“服务”功能体现不力,讲起来“重视”,做起来轻视,表态时“支持”,落实时低效,服务过程中存在不少说不清道不明的制约因素。在服务领域方面,还没有真正把服务贯穿到项目建设、实施的全过程中去。在服务方式方面,该简化的行政审批手续仍有部分没有彻底简化,设“障”设“阻”的现象时常发生,多个部门制约积累变成了一道很高的坎,使投资商很难跨进去或者是进去了就让你出不来。
3.企业创新能力不强,项目研发水平需要提高。部分企业还停留在初级加工生产阶段,没有自主研发高新技术的科研条件,没有引进先进的生产设备流程,从而造成产品附加值偏低,市场竞争力不强。宝鸡的工业发展总体状况是规模大、底子厚、结构相对齐全,但引进消化吸收再创新的能力仍然不足;生产方式创新、知识产权创新、产品品牌创新等仍然还有很大的空间,类似于宝钛、宝石的高新项目研发仍将是我们实施项目带动战略的一个主攻重点。
4.发展要素挖掘不够,项目策划水平亟待提高。有些县区、部门和单位对自身资源和具备的要素挖掘、研究开发不足,有的单位项目包装质量和水平还很低,资料准备不充分、不规范、不全面,往往是一个概念、一张表格、一两句话,甚至只能说个大概。项目该搞可行性研究的没有搞,该有初步设计的设计没有到位,该按程序做前期工作的前期工作很粗糙,项目多而不精、杂而不优等等,项目准备不足,或者说项目提出、设计、包装策划工作“跟不上”,不能不说是我市招商引资工作中的一个短腿。
5.招大商引强企的手段缺乏,招商引资机制有待创新。有的县区、部门、单位和个人对招商引资认识存有偏见,没有真正把项目摆到应有的高度来对待,在行动上表现为守摊子意识浓,开拓进取意识淡;在引进项目资金上办法不多、门路不广,许多工作停留在常规性方法上,习惯于大造势、大节会;在招商引资效果上由于自身制胜能力不强,与战略投资者合作不多,特别在如何招大引强上,有大量的文章还未破题,这些都是宝鸡继续实施项目带动战略必须重点解决的问题。
二、积极推进项目带动战略的对策思考(www.xing528.com)
实施项目带动是宝鸡区域经济跨越发展的潜力、持续增长的动力和后续发展的拉力。从宝鸡经济整体运行情况来看,要推进项目带动战略的实施,必须在六个方面有所突破。
项目带动理念突破。项目工作是经济工作的生命线,是加快发展的核心载体,是实现跨越发展的重要途径。各级政府和经济工作者要牢固树立“发展是硬道理、项目是硬支撑”的发展理念,始终坚持“围绕全局抓项目、围绕项目促全局”的工作思路,充分认识项目带动在推动区域经济发展过程中的重大意义和强大作用,实施项目带动战略,就是要以项目带动为抓手,创新项目生成工作机制;要以项目带动为龙头,集聚区域经济生产要素;要以项目带动为促进,增强经济综合竞争力和发展后劲;要以项目带动为载体,形成想干事、能干事、干成事的工作和投资创业环境。
政府职能转变突破。实施项目带动,要求政府转变自身职能,努力将自身打造成为“法治型、责任型、服务型、诚信型”政府。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场,同时把该管的事切实管好,促进信息服务、中介服务、法律服务等专业服务业加快发展,使政府集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要切实减少和规范行政审批,搞好政务服务,降低行政成本,提高行政效率,推动整体效能最大化。
优化发展环境突破。环境是凝聚力,环境也是生产力,环境更是竞争力。经济环境就是一个要素聚集的“经济磁场”,环境越好,经济磁场引力就越强。在优化项目发展的环境上,要努力建设“八大经济环境”:即功能配套的基础设施环境、优惠透明的政策环境、稳定安全的治安环境、规范严明的法制环境、务实高效的政务环境、开放包容的人文环境、公平竞争的市场环境、优美舒适的生活环境,把宝鸡建设成为资本投入的“乐土”和生产要素流入的“洼地”。
项目引进力度突破。要把握重点,突出特色,进一步加大项目引进的力度,着力引进一批技术含量高、资金投入多、生产规模大、经济实力强、研发能力强的“高、大、强”企业和项目;要瞄准重点地区招商,放眼长江三角洲、珠江三角洲尤其是沿海一带,集中精力,开拓招商;要突出重点产业招商,积极承接和对接国际产业转移,通过引进国内外的先进技术、资金、设备、管理等生产要素,促使优势产业做大做强;要抓住重点客商招商,特别要重视引进跨国公司、高新企业、外商独资企业,千方百计引进世界500强企业和其他战略投资者。真正做到在“招”字上下工夫,在“进”字上抓落实,在“实”字上做文章,真正做到“招”有理念,“招”有方法,“招”有效果。
壮大产业集群突破。区域经济要发展,走势要强劲,必须有产业来支撑,有产业来辐射,有产业来引领。产业集群的壮大,就是经济规模的扩大,就是财政税收的增加,就是区域经济制胜力的提升。目前,要加快扶持壮大以陕汽集团为龙头的蔡家坡汽车及零部件产业集群;以秦川集团为龙头的宝鸡机床工具产业集群;以石油机械、石油钢管为龙头的石油装备制造产业集群;以宝光集团、烽火集团、宝成电子、西北机器厂、凌云电器、秦明电子、长岭集团、群力无线电厂等企业为骨干的电子电器产业集群,聚合产业优势,增强辐射效应,构筑装备制造业竞争新优势。各县(区)的产业也要逐步形成自身的特色,如眉县的纺织、千阳的陶瓷、凤翔和麟游的煤化工、凤县的矿藏、扶风和岐山的旅游等。今后的工作着力点要放在产业特色的形成和产业品牌的打造上,放在产业集群的壮大和产业链条的拉长打粗上,不断壮大特色产业,形成链条,形成集群,做到优势更优,特色更特。
项目平台创新突破。园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体,是提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化的重要抓手,是对外开放的重要窗口和招商引资的重要平台。一是“一区多园”要突出自身特色,错位发展。重点培育主导产业,引导同类企业聚集,逐步形成独特的产业格局,从深层次改变园区“有企业,无产业”的问题。二是要进一步对入园企业和项目严格把关。逐步构建以主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业的发展格局,形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。三是要进一步创新园区管理体制。要始终把改革和创新作为园区发展的内在动力,在管理体制、人事制度、分配制度、服务职能等方面进行大胆实践、勇于探索。强化园区发展的市场运作,发挥企业、园区的招商主体作用,使各个园区成为体制、机制和管理创新的试验区。
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